3. Базовые модели организации местного самоуправления

В зависимости от степени самостоятельности местного самоуправления исследователи выделяют две основные модели местного самоуправления⁵ – англосаксонскую и континентальную и на их основе смешанную.

Англосаксонская модель местного самоуправления, получившая распространение в Великобритании, США, Канаде, Австралии, Новой Зеландии и др., характеризуется высокой степенью автономии местного самоуправления, выборностью и контролем, прежде всего, со стороны населения, отсутствием органов государственной власти местного уровня и специальных государственных уполномоченных, контролирующих органы местного самоуправления. Основной принцип – «принцип позитивного регулирования» - действовать самостоятельно в рамках закона и в пределах предоставленных полномочий. Государственное регулирование – косвенное, отсутствует прямое подчинение нижестоящих органов местной власти вышестоящим.

Континентальная модель местного самоуправления, распространена в странах континентальной Европы (Франция, Италия, Испания, Бельгия) и в большинстве стран Латинской Америки, Ближнего Востока, франкоязычной Африки. Её черты: ограничение степени автономии местного самоуправления, наличие на местах специальных государственных уполномоченных, контролирующих органы местного самоуправления, сочетание местного самоуправления и органов государственной власти местного уровня, выборность населением и назначаемость государством. Преобладает «принцип негативного регулирования» – местные органы власти вправе осуществлять все действия, прямо не запрещенные законами, присутствует соподчиненность нижестоящих органов местного самоуправления вышестоящим.

Смешанная модель местного самоуправления развита в Германии, Японии, Австрии, скандинавских странах, некоторых постсоциалистических и развивающихся странах и включает элементы англосаксонской и французской моделей. Так, например, в Германии низшие звенья местного самоуправления – общины и союзы общин – самостоятельны, но в то же время находятся под правовым надзором земель. А уже на следующем уровне – районе – происходит совмещение выполнения государственных и местных функций в лице одного человека, так, к примеру, глава исполнительной власти района одновременно возглавляет и государственную администрацию.

Сравнивая англосаксонскую и континентальную модели местного самоуправления, следует иметь в виду, что в демократически развитых странах различия между двумя этими моделями не носят принципиального характера. В результате муниципальных преобразований происходит определенное сближение некогда весьма отличных муниципальных систем.

Вопросы для самоконтроля студентов:

1. Чем отличаются понятия «местное самоуправление» и «муниципальное управление»?

2. Какие группы полномочий местных органов власти выделяют?

3. Назовите три основных способа формирования муниципальных исполнительных органов власти.

4. Какие формы взаимодействия государства и местного самоуправления вы знаете?

5. Назовите основные модели местного самоуправления и охарактеризуйте их.

Рекомендуемая литература из общего списка: 1, 9, 10, 14, 15, 18, 19, 20