3. Реформирование системы оплаты труда работников бюджетной сферы
В соответствии с Трудовым Кодексом и Едиными рекомендациями по системам оплаты труда работников организаций, финансируемых из бюджетов на зальном, региональном и местном уровнях, органам государственной власти субъектов Российской Федерации предоставлено право самостоятельно опить размеры и условия оплаты труда работников подведомственных государственных учреждений, а органам местного самоуправления определять размеры и условия оплаты труда работников муниципальных учреждений. Ранее тарифная система оплаты труда для была единой и представляла собой Единую тарифную сетку по оплате труда работников бюджетной сферы работников организации, финансируемых из бюджетов всех уровней, кроме работников
Таблица 2. Структура плановых показателей по группам отраслей, финансируемым из регионального бюджета
органов исполнительной и представительной властей всех уровней и приравненных к ним работников). Единая тарифная сетка состоит 18 разрядов с перечислением категорий персонала и должностей (групп квалификации), относимых к тому или иному разряду по каждой отрасли бюджетной сферы экономики. По мере увеличения разряда увеличивается и размер ставки (оклада).
С введением в действие Федерального закона «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации...» от 22.08.2004 № 122-ФЗ тарифная система оплаты труда работников бюджетной сферы перестает быть единой. Каждый уровень государственной власти имеет право устанавливать тарифные системы и определять порядок их применения. Федеральный уровень государственной власти в лице Государственной Думы, Совета Федерации и Президента РФ с системами оплаты труда для федеральных государственных учреждений уже определился. Ст. 113 Федерального закона от 08.2004 № 122-ФЗ внесла необходимые изменения в текст закона упорядочении оплаты труда работников бюджетной сферы» от 04.02.1999 -ФЗ. Теперь этот закон имеет другое название «Об оплате труда работников федеральных государственных учреждений». Изменено также и содержание ст. 3 и 4 прежнего закона, которое в новой редакции выглядит следующим образом:
«Ст. 3. Тарифные ставки (оклады) второго и последующих разрядов Единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений определяются исходя из размера тарифной ставки (оклада) первого разряда и утвержденных Правительством Российской Федерации государственных тарифных коэффициентов, за исключением случаев, установленных законом.
Ст. 4. Установить соотношение между тарифными ставками (окладами) первого и последнего разрядов Единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений в размере 4,5».
Эти изменения говорят о том, что федеральные государственные органы достаточно четко определились с тарифной системой в федеральных государственных учреждениях: в основном она пока будет строиться на принципах Единой тарифной сетки.
По решению Правительства РФ для оплаты труда работников федеральных государственных учреждений может применяться иная система оплаты труда, отличная от Единой тарифной сетки.
Во исполнение ст. 135 ТК РФ в редакции Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ разработаны Единые рекомендации по системам оплаты труда работников на федеральном, региональном и местном уровнях (далее по тексту — Рекомендации), которые призваны оказать помощь федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, органам по труду субъектов Российской Федерации, профессиональным союзам и их объединениям, учреждениям бюджетной сферы в осуществлении мер по организации оплаты труда работников образования, здравоохранения и социальной защиты населения, культуры и искусства, науки и научного обслуживания, физической культуры и спорта, сельского, водного, рыбного и лесного хозяйства, гидрометеорологической службы, по охране окружающей среды, а также работников других отраслей (видов деятельности), находящихся на бюджетном финансировании.
Рекомендации по условиям оплаты труда работников бюджетных учреждений являются основой для разработки соответствующих рекомендаций трехсторонними комиссиями по регулированию трудовых отношений субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в осуществлении мер по организации оплаты труда работников бюджетной сферы, а также при определении размеров финансирования учреждений здравоохранения, образования, науки, культуры и других учреждений бюджетной сферы на разных уровнях управления.
Целью Рекомендаций является формирование подходов к регулированию заработной платы работников бюджетной сферы, определение основных вопросов, которые должны быть предусмотрены
законодательными и нормативными актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации органами местного самоуправления. К компетенции федеральных органов власти отнесены следующие основные вопросы:
о минимальном размере оплаты труда;
об организации оплаты труда работников федеральных государственных учреждений на основе Единой тарифной сетки (ETC);
о тарифной ставке (окладе) первого разряда ETC по оплате труда работников федеральных государственных учреждений;
об отнесении к разрядам оплаты труда ETC должностей работников федеральных государственных учреждений;
об установлении повышенных тарифных ставок (окладов) отдельным категориям работников, занятым в особых условиях труда (специалистам, работающим в сельской местности, работникам, занятым в отраслях бюджетной сферы, где специальными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации предусмотрено увеличение (повышение) тарифных ставок (окладов) ETC в связи с особенностью их деятельности и с работой в соответствующем бюджетном учреждении и др.);
о порядке оплаты труда высококвалифицированных рабочих, занятых на выполнении важных и ответственных работ;
о показателях и порядке отнесения федеральных государственных учреждений к группам по оплате труда руководителей; о размерах и порядке выплат компенсационного характера; о размерах и порядке выплат стимулирующего характера; об отраслевых особенностях организации и оплаты труда работников бюджетной сферы;
о повышенной оплате труда в местностях с особыми климатическими условиями посредством применения районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате;
о применении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих (ЕКС) и Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих (ЕТКС).
При определении условий и размеров оплаты труда работников государственных учреждений субъектов Российской Федерации и работников муниципальных учреждений органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления разрабатываются «дательные и нормативные правовые акты но следующим вопросам:
об организации оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений; о тарифной ставке (окладе) первого разряда ETC;
о дифференциации в уровнях оплаты труда работников и размерах тарифных ставок (окладов) по разрядам ETC;
об отнесении к разрядам оплаты труда ETC должностей и профессий '. работников;
о показателях и порядке отнесения учреждений к группам по оплате труда руководителей;
об установлении повышенных тарифных ставок (окладов) отдельным категориям работников, занятых в особых условиях труда (специалистам, работающим в сельской местности и др.);
о порядке оплаты труда высококвалифицированных рабочих, занятых :. на выполнений важных и ответственных работ;
о размерах и порядке выплат компенсационного характера;
о размерах и порядке выплат стимулирующего характера;
об отраслевых особенностях организации и оплаты труда работников бюджетной сферы;
об источниках и порядке финансирования оплаты труда работников бюджетных учреждений. (В Рекомендациях определены также единые принципы, в соответствии с которыми разрабатываются и принимаются нормативные правовые акты в области оплаты труда);
об обеспечении зависимости величины заработной платы от квалификации работников, сложности выполняемых работ, количества и качества затраченного труда без ограничения ее максимальным размером;
о систематизации выплат за выполнение работы в особых условиях и в условиях, отклоняющихся от нормальных, обеспечении единых подходов к их применению в бюджетных учреждениях; единых подходах к исчислению стажа работы;
об использовании различных видов поощрительных выплат за высокие результаты и качество выполнения работы преимущественно за счет применения надбавок стимулирующего характера, устанавливаемых к тарифным ставкам (окладам), а также премирования за основные результаты работы;
о сохранении единого порядка аттестации и квалификационного категорирования работников, установленного для соответствующих профессионально-квалификационных групп;
о тарификации работ и работников с учетом ЕТКС и ЕКС;
о вновь устанавливаемых размерах и условиях оплаты труда, включая тарифные ставки (оклады), доплаты, надбавки, повышенную оплату труда, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, за работу в сельской местности и другие условия труда, которые не могут быть ниже размеров и условий оплаты труда (включая надбавки и доплаты), установленных по состоянию на 31 декабря 2004 г.;
об обеспечении повышения уровня реальной заработной платы работников бюджетных учреждений.
Условия оплаты труда работников бюджетных учреждений, установленные федеральными законами и Указами Президента РФ, обязательны для применения на всей, территории Российской Федерации и являются гарантией для работников всех учреждений бюджетной сферы, независимо от того, потея ли они федеральными, региональными или муниципальными. 1остановления Правительства РФ и нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, принятые во исполнение федеральных законов и указов Президента РФ в отношении работников учреждений конкретной сферы всех уровней обязательны для применения на всей территории Российской Федерации; в отношении работников федеральных государственных учреждений — обязательны для работников этих учреждений.
Условия оплаты труда, установленные Правительством РФ и федеральными органами исполнительной власти непосредственно для работников федеральных государственных учреждений, являются рекомендательными для работников учреждений регионального и муниципального подчинения. Согласно ст. 143 ТК РФ тарифная система заработной платы работников федеральных государственных учреждений устанавливается Правительством Российской Федерации, работников государственных учреждений субъектов Российской Федерации — органами государственной власти субъектов Российской Федерации, работников муниципальных учреждений — органами местного самоуправления.
Установление новых условий оплаты труда работников бюджетных учреждений основывается на разграничении полномочий между Российской рацией, субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления в области оплаты труда.
Правительство РФ устанавливает размеры и условия оплаты труда для работников федеральных государственных учреждений.
За Правительством РФ закрепляются исполнительно-распорядительные функции по финансовому обеспечению расходов на заработную плату по федеральным учреждениям и формированию финансовой помощи для выравнивания бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации.
Субъекты Российской Федерации самостоятельно с учетом настоящих Рекомендаций определяют размеры и условия оплаты труда работников подведомственных государственных учреждений. Принятые в регионах размеры и условия оплаты труда предусматриваются в законодательных и нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации.
За исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации закрепляются функции по финансовому обеспечению расходов на заработную плату по государственным учреждениям субъектов Российской Федерации, а также по муниципальным общеобразовательным учреждениям в соответствии с подпунктом 6.1 ст. 29 Закона РФ «Об образовании» в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ.
Размеры оплаты труда работников государственных учреждений субъектов Российской Федерации, которым предоставляются дотации из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации, не могут превышать размеры оплаты труда работников федеральных государственных учреждений.
Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда работников муниципальных учреждений с учетом Рекомендаций.
Принятые размеры и условия оплаты труда предусматриваются в правовых актах органов местного самоуправления. За органами местного самоуправления закрепляются функции по финансовому обеспечению расходов на заработную плату по муниципальным бюджетным учреждениям (кроме муниципальных общеобразовательных учреждений).
Размеры оплаты труда работников муниципальных учреждений в муниципальных образованиях, получающих дотации в целях выравнивания бюджетной обеспеченности, определяются в соответствии с предельными нормативами, установленными законодательными и нормативными правовыми актами соответствующего субъекта Российской Федерации.
Размеры и сроки повышения оплаты труда работников бюджетных учреждений определяются при формирований соответствующих бюджетов на очередной финансовый год с учетом роста потребительских цен на товары и услуги, а также исходя из имеющихся финансовых возможностей.
Учитывая, что формирование новых федеральных, региональных и территориальных систем заработной платы потребует определенного времени и финансовых затрат, на период до их введения в полном объеме рекомендуется ориентироваться на действующую систему оплаты труда.
Ставка первого разряда ETC по оплате труда работников федеральных государственных учреждений устанавливается Правительством РФ.
Ставка первого разряда ETC по оплате труда работников государственных и муниципальных учреждений устанавливается соответственно органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.
При наличии в соответствующих бюджетах необходимых финансовых средств органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут устанавливать тарифные ставки (оклады) в более высоких размерах, чем это предусмотрено на федеральном уровне. Функционирование тарифной системы и дифференциация в уровнях оплаты труда работников бюджетной сферы обеспечиваются нормативными правовыми актами:
об утверждении квалификационных характеристик и квалификационных требований по должностям (профессиям) работников;
о порядке аттестации на соответствие занимаемой должности руководителей, специалистов и служащих.
На основе этих нормативных правовых актов формируются отраслевые разделы в ЕКС.
Тарификация рабочих осуществляется в соответствии с выпусками ЕТКС. При увеличении с 1 мая 2006 г. минимального размера оплаты труда до 1100 руб. рекомендуется одновременно осуществить меры по повышению заработной платы работников бюджетных учреждений. С 1 января 2007 г. минимальный размер оплаты труда устанавливается в размере 1400 руб.
В Рекомендациях определены выплаты компенсационного и стимулирующего характера.
К компенсационным выплатам относятся:
доплаты, повышения ставок заработной платы (окладов) за работу с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда;
доплаты за работу в ночное время;
доплаты за работу в выходные и нерабочие праздничные дни;
доплаты за совмещение профессий (должностей) и выполнение обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от своей основной работы;
другие.
Размеры и порядок их выплаты устанавливаются законодательными и нормативными правовыми актами Российской Федерации, субъектов России-Федерации и органов местного самоуправления.
К выплатам стимулирующего характера относятся:
надбавки за стаж непрерывной работы (за выслугу лет);
надбавки к окладам по должности «доцент», «профессор»;
надбавки за сложность или напряженность выполняемой работы;
доплаты за наличие ученой степени кандидата наук, доктора наук;
премии и вознаграждения;
другие.
Размеры и порядок выплат, носящих постоянный характер, устанавливаются законодательными и нормативными правовыми актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Размеры, порядок и условия применения других стимулирующих выплат устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами.
Оплата труда на работах в местностях с особыми климатическими условиями производился в виде выплат районного коэффициента и процентах надбавок заработной плате в порядке и размерах, установленных Правительством Российской Федерации.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе за счет средств соответственно бюджетов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований устанавливать более высокие размеры районных коэффициентов для учреждений финансируемых соответственно из средств бюджетов субъектов Российской федерации и муниципальными образованиями.