Компенсационный менеджмент в отраслях бюджетной сферы

Нищета ведет к вырождению.

Альфред Маршалл

Рассматриваемые вопросы:

• Понятие, виды и особенности бюджетных учреждений.

• Региональное планирование бюджетных расходов.

• Реформирование системы оплаты труда работников бюджетной сферы.

• Занятость и оплата труда работников бюджетной сферы.

Учебные цели:

1. Дать характеристику бюджетных учреждений и особенностей компенсационной политики в этой сфере.

2. Выявить направления совершенствования системы оплаты труда работников организаций бюджетной сферы.

Литература

1. Гендлер Г.Х., Ведерникова ИМ. Оплата труда в учреждениях бюджетной сферы. — СПб.: Питер, 2003.

2. Финансы бюджетных организаций: Учебник / Под ред. проф. Г.Б. Поляка. — М.: Вузовский учебник, 2005.

3. Единые рекомендации по системам оплаты труда работников организаций, финансируемых из бюджета // Российская газета. - 2005. - 29 января.

1. Понятие, виды и особенности бюджетных учреждений

В соответствии со ст. 161 Бюджетного Кодекса Российской Федерации (БК РФ) бюджетное учреждение — организация, созданная органами государственной власти РФ, субъектов РФ, а также органами местного самоуправления для осуществления управленческих, социально-культурных, научно-технических или иных функций некоммерческого характера и финансируемая из соответствующего бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда на основе сметы доходов и расходов.

Из этого следует, что статус бюджетной организации имеет только организация, обладающая одновременно следующими признаками:

1. В качестве учредителей организации выступают органы государственной власти РФ, субъектов РФ, а также органы местного самоуправления. Акционерные общества, кооперативы и другие аналогичные хозяйствующие субъекты не могут создать бюджетную организацию.

2. В качестве цели создания организации в учредительных документах определена деятельность некоммерческого характера. Это не означает, что бюджетной организации запрещено оказывать платные услуги и самостоятельно получать доходы.

Многие бюджетные организации осуществляют те или иные виды платной деятельности и получают таким образом средства, необходимые для своего развития. Однако получение прибыли не является и не может являться целью бюджетной организации. А все самостоятельно заработанные ею средства должны направляться исключительно на расширение и развитие системы услуг, для предоставления которых она создана.

3. Организация финансируется из федерального бюджета, бюджета субъекта РФ, муниципального бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда.

Получение финансирования из бюджета еще не означает, что данная организация является бюджетной. Бюджетные средства выделяются не только бюджетным организациям, но и коммерческим структурам. Это осуществляется в многочисленных формах, начиная от закупки различных товаров в государственных или муниципальных целях и кончая предоставлением финансовой поддержки в виде дотаций, субвенций, субсидий и т. п.

4. Основой финансового планирования организации является смета доходов и расходов, которая разрабатывается до начала финансового года. По истечении отчетного периода составляется баланс исполнения сметы.

Таким образом, только совокупность всех перечисленных признаков по отношению к одной структуре обусловливает ее статус как бюджетной организации. Каждый из названных признаков сам по себе не означает, что мы имеем дело с бюджетной организацией.

В зависимости от выполняемых ими функций бюджетные организации подразделяют на следующие виды в соответствии с функциональной классификацией расходов бюджетов Российской Федерации:

Код Вид бюджетной классификации

0700 Образование

0701 Дошкольное образование

0702 Общее образование

0703 Начальное профессиональное образование

0704 Среднее профессиональное образование

0705 Переподготовка и повышение квалификации

0706 Высшее профессиональное образование

0707 Молодежная политика и оздоровление идей

0708 Прикладные научные исследования в области

образования

0709 Другие вопросы в области образования

0800 Культура, кинематография и средства массовой

информации

0801 Культура

0802 Кинематография

0803 Телевидение и радиовещание

0804 Периодическая печать издательства

0805 Прикладные научные исследования в области

культуры, кинематографии и средств массовой

информации

0806 Другие вопросы в области культуры,

кинематографии и средств массовой информации

0900 Здравоохранение и спорт

0901 Здравоохранение

0902 Спорт и физическая культура

0903 Прикладные научные исследования в области

здравоохранения и спорта

0904 Другие вопросы в области здравоохранения и

спорта

1000 Социальная политика

1001 Пенсионное обеспечение

1002 Социальное обслуживание населения

1003 Социальное обеспечение населения

1004 Борьба с беспризорностью, опека, попечительство

1005 Прикладные научные исследования в области

социальной политики

1006 Другие вопросы в области социальной политики

В зависимости от источника финансирования бюджетные организации разделяют на следующие группы:

• финансируемые за счет средств федерального бюджета;

• финансируемые за счет средств бюджетов субъектов РФ;

• финансируемые за счет средств местных бюджетов.

По источникам формирования средств бюджетные организации могут быть разделены на две группы:

• оказывающие платные услуги физическим и юридическим лицам и соответственно, имеющие собственные источники средств;

• не оказывающие платных услуг физическим и юридическим лицам и соответственно, не имеющие собственных источников средств.

Рассмотрим следующие исходные понятия и термины, принятые в бюджетном процессе и необходимые для раскрытия темы:

бюджет — форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления;

консолидированный бюджет — свод бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации на соответствующей территории;

государственный внебюджетный фонд — форма образования и расходования денежных средств, образуемых вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации;

бюджетная система Российской Федерации — основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

доходы бюджета — денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации в распоряжение органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;

расходы бюджета — денежные средства, направляемые на финансовое течение задач и функций государства и местного самоуправления;

дефицит бюджета - превышение расходов бюджета над его доходами;

профицит бюджета — превышение доходов бюджета над его расходами;

дотации — бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации на безвозмездной и безвозвратной основах для покрытия текущих расходов;

субвенция — бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определенны целевых расходов;

субсидия — бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов;

бюджетный процесс — регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных бондов, а также по контролю за их исполнением;

бюджетная роспись - документ о поквартальном распределении доходов и расходов бюджета и поступлений из источников финансирования дефицита, устанавливающий распределение бюджетных ассигнований, между получателями бюджетных средств и составляемый в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации;

бюджетные ассигнования - бюджетные средства, предусмотренные бюджетной росписью получателю или распорядителю бюджетных средств;

минимальные государственные социальные стандарты — государственные услуги, предоставление которых гражданам на безвозмездной и безвозвратной основах за счет финансирования из бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов гарантируется государством на определенном минимально допустимом уровне на всей территории Российской Федерации;

минимальная бюджетная обеспеченность — минимально допустимая стоимость государственных или муниципальных услуг в денежном выражении, предоставляемых органами государственной власти или органами местного самоуправления в расчете на душу населения за счет средств соответствующих бюджетов;

бюджетный кредит — форма финансирования бюджетных расходов, которая предусматривает предоставление средств юридическим лицам на возвратной и возмездной основах;

бюджетная ссуда - бюджетные средства, предоставляемые другому бюджету на возвратной, безвозмездной или возмездной основах на срок не более шести месяцев в пределах финансового года.

Финансы, выделяемые бюджетным организациям, ориентированные на решение социальных задач населения (в области здравоохранения, образования, науки, культуры и др.), занимают особое место в финансовой системе страны. Первое, что их отличает, — это остаточный принцип выделения бюджетных средств на эти цели, как и в дореформенный период («В доме всегда бывает много гостей, но всегда не хватает на сметану к борщу»). Вторая их отличительная черта - отсутствие самостоятельности у бюджетных организаций в расходовании средств. Благодаря этому бюджетные организации наедятся в абсолютной зависимости от централизованного финансирования и вышестоящих органов власти.

Что же касается самостоятельно заработанных доходов, то их расходование также регулируется вышестоящей организацией. При этом должен соблюдаться главный принцип организации финансов бюджетных учреждений – целевое использование выделенных и самостоятельно заработанных средств.

Обе группы средств хранятся на отдельных счетах, на каждую из групп составляется отдельная смета по их расходованию, по каждой из групп составляется самостоятельная отчетность.

Примером разграничения двух групп указанных средств является письмо Минфина РФ от 26 июля 2000 г. № 3-01-12/12-335. В нем Главное управление Федерального казначейства в связи с поступающими запросами о возмещении из средств бюджетного финансирования расходов, произведенных за счет внебюджетных средств, сообщает, что в соответствии с п. 6 ст. 254 БК Рф при недостатке бюджетных средств бюджетному учреждению разрешено использовать для выполнения заданий органа исполнительной власти, в ведении которого оно находится, средства от предпринимательской деятельности и использования государственного имущества. При этом действующим бюджетным законодательством РФ не предусматривается возмещение из средств федерального бюджета расходов, произведенных за счет средств от предпринимательской деятельности. Исходя из вышеизложенного, органы Федерального казначейства не имеют правовых оснований для санкционирования возмещения за счет средств федерального бюджета временно позаимствованных внебюджетных средств.

Финансовые средства бюджетных организаций обладают бюджетным иммунитетом. Согласно ст. 239 БК РФ, иммунитет бюджетов представляет собой правовой режим, при котором обращение взыскания на бюджетные средства осуществляется только на основании судебного акта:

• возмещения недофинансирования, если взыскиваемые средства были утверждены в законодательном порядке в составе расходов бюджета;

• возмещения убытков, причиненных физическому или юридическому лицу в результате незаконных действий государственных органов или их должностных лиц.

За целевым и рациональным расходованием средств бюджетных учреждений ведется контроль со стороны органов государственного и местного самоуправления.

В соответствии с НК РФ все бюджетные учреждения, как ведущие предпринимательскую деятельность, должны уплачивать налог на прибыль с суммы превышения доходов над расходами от любой деятельности, не связанной с получением и расходованием целевых поступлений (ст. 247 и 249, гл. 25, ч. ИНК РФ).

В настоящее время федеральным законодательством предусмотрено полное освобождение от налогообложения бюджетных учреждений только по налогу на их имущество.

Основные расходы бюджетных учреждений подразделяются на текущие и капитальные.

Текущие расходы предназначены для оплаты: труда работников, оказанных услуг, производственно-ремонтных работ, приобретения товаров и пр.

Капитальные расходы предназначены для приобретения и модернизации оборудования и предметов длительного пользования, капитального строительства и пр.

Определение объемов средств, выделяемых бюджетным учреждениям, в значительной мере основано на использовании нормативного метода планирования.