6.4. Государственный . Метрологический надзор и контроль

6.4.1. Понятие о надзоре и контроле

Метрологический контроль и надзор — деятельность, осуществ­ляемая органом ГМС (государственный контроль и надзор) или МС юридического лица для проверки соблюдения установленных метрологических правил и норм.

Метрологические службы юридических лиц осуществляют мет­рологический контроль и надзор путем:

• калибровки средств измерений;

• надзора за состоянием и применением СИ, аттестованными МВИ, эталонами единиц величин, применяемыми для калибровки СИ, соблюдением

• метрологических правил и норм, нормативных документов по обеспечению единства измерений;

• выдачи обязательных предписаний, направленных на пре­дотвращение, прекращение или устранение нарушений метрологи­ческих правил и норм;

• проверки своевременности представления СИ на испытания в целях утверждения типа, а также на поверку и калибровку.

Государственный метрологический контроль и надзор, осуще­ствляемые с целью проверки соблюдения метрологических пра­вил и норм, распространяются на жизненно важные для государ­ства сферы деятельности, перечисленные в ст. 13 Закона "Об обес­печении единства измерений"

Государственный метрологический контроль включает:

• утверждение типа средств измерений (см. 6.4.2);

• поверку средств измерений, в том числе эталонов (см. 6.4.3);

• лицензирование деятельности юридических и физических лиц по изготовлению, ремонту, продаже и прокату средств измере­ний.

Государственный метрологический надзор осуществляется:

• за выпуском, состоянием и применением СИ, аттестованны­ми МВИ, эталонами единиц величин, соблюдением метрологичес­ких правил и норм на предприятиях, деятельность которых отно­сится к сферам, определенным ст. 13 указанного Закона;

• за количеством товаров, отчуждаемых при совершении тор­говых операций. Этот вид надзора проводится в целях определе­ния массы, объема, расхода или других величин, характеризую­щих количество товаров. Порядок проведения устанавливается Госстандартом в соответствии с законодательством РФ;

• за количеством фасованных товаров в упаковках любого вида при их расфасовке и продаже. Он осуществляется в тех случаях, когда содержимое упаковки не может быть изменено без вскры­тия или деформации, а масса, объем, длина, площадь или иные величины, указывающие количество содержащегося в упаковке товара, обозначены на упаковке. Порядок проведения указанного вида государственного метрологического надзора устанавливает Госстандарт в соответствии с законодательством РФ.

Проверки проводят должностные лица Госстандарта России — главные государственные инспекторы и государственные инспекторы по обеспечению единства измерений, действующие на соот­ветствующих территориях и аттестованные в установленном по­рядке. Государственные инспекторы при предъявлении служебно­го удостоверения вправе беспрепятственно:

• посещать объекты, где эксплуатируются, производятся, ре­монтируются, продаются, содержатся или хранятся СИ независимо от подчиненности и форм собственности этих объектов;

• проверять соответствие используемых единиц величин допу­щенным к применению;

• поверять средства измерения — их состояние и условия применения, а также соответствие утвержденному типу;

• проверять применение аттестованных МВИ, состояние эта­лонов, используемых для поверки СИ;

• проверять количество товаров, отчуждаемых при соверше­нии торговых операций;

• отбирать образцы продукции и товаров, а также фасованные товары в упаковках любого вида для осуществления надзора; ¹

• использовать технические средства и привлекать персонал объекта, подвергаемого государственному метрологическому кон­тролю и надзору.

При выявлении нарушений метрологических правил и норм государственный инспектор имеет право:

• запрещать применение и выпуск СИ неутвержденных типов или не соответствующих утвержденному типу, а также неповерен­ных;

• гасить поверительные клейма или аннулировать свидетельство о поверке, если СИ дает неправильные показания или просрочена дата очередной поверки;

• при необходимости изымать СИ из эксплуатации;

• представлять предложения по аннулированию лицензии на из­готовление, ремонт, продажу и прокат СИ в случаях нарушения требований к этим видам деятельности;

• давать обязательные предписания и устанавливать сроки уст­ранения нарушений метрологических правил и норм;

• составлять протоколы о нарушении метрологических правил и норм.

6.4.2. Государственные испытания средств измерений

В сферах распространения государственного метрологического контроля средства измерения подвергаются обязательным испы­таниям с последующим утверждением их типа. Порядок проведе­ния испытаний и утверждения типа СИ включает:

• испытания СИ с целью утверждения их типа. Утверждение типа СИ — правовой акт ГМС, заключающийся в признании типа СИ пригодным в стране для серийного выпуска;

• принятие решения об утверждении типа, его государствен­ную регистрацию и выдачу соответствующего сертификата;

• испытания СИ на соответствие утвержденному типу. Соот­ветствие утвержденному типу СИ — правовой акт ГМС, заключа­ющийся в признании соответствия выпускаемых серийно СИ ра­нее утвержденному типу;

• признание утвержденного типа или результатов испытаний СИ, проведенных компетентными органами зарубежных стран;

• информационное обслуживание потребителей измерительной техники.

Указанные испытания проводят ГНМЦ и иные специализи­рованные организации, аккредитованные в качестве государствен­ных центров испытаний

(ГЦИ) средств измерения

Испытания СИ с целью утверждения их типа проводят по ут­вержденной ГЦИ программе, которая должна содержать следующие разделы:

• рассмотрение технической документации;

• экспериментальное исследование СИ;

• оформление результатов испытаний.

Испытания на соответствие СИ утвержденному типу проводят:

• при наличии информации от потребителей об ухудшении ка­чества выпускаемых или импортируемых СИ;

• при внесении в их конструкцию или технологию изменений, влияющих на их нормированные MX;

• при истечении срока действия сертификата об утверждении типа

По результатам испытаний составляют акт, который направля­ют во ВНИИМС.

Государственные инспекторы обязаны строго соблюдать зако­нодательство РФ и нормативные документы ГСИ. За невыполнение или ненадлежащее выполнение должностных обязанностей, пре­вышение полномочий и за иные нарушения, включая разглашение государственной или коммерческой тайны, они могут быть при­влечены к ответственности в соответствии с законодательством РФ.

6.4.3. Поверка средств измерений

Поверка средства измерений — это установление органом ГМС (другими уполномоченными на то организациями) пригодности СИ к применению на основании экспериментально определяе­мых MX и подтверждение их соответствия установленным обяза­тельным требованиям.

Результатом поверки является:

• подтверждение пригодности СИ к применению. В этом случае на него и (или) техническую документацию наносится оттиск поверительного клейма и (или) выдается Свидетельство о поверке. Поверительное клеймо — знак установленной формы, наносимый на СИ, признанные в результате их поверки годными к применению. Прави­ла использования клейм описаны в ПР 50.2.007—94;

• признание СИ непригодным к использованию. В этом случае оттиск поверительного клейма и (или) Свидетельство о поверке аннулируются и выписывается Свидетельство о непригодности.

Форма клейма и Свидетельства о поверке, порядок нанесения поверительного клейма устанавливает Госстандарт России.

Средства измерения подвергаются первичной, периодической, внеочередной, инспекционной и экспертной поверкам.

Первичная поверка проводится при выпуске СИ из производства или после ремонта, а также при ввозе СИ из-за границы партиями. Такой поверке подвергается, как правило, каждый экземпляр СИ.

Периодическая поверка выполняется через установленные интервалы времени (межповерочные интервалы). Ей подвергаются СИ, находящи­еся в эксплуатации или на хранении. Конкретные перечни СИ, подле­жащих поверке, составляют их владельцы — юридические и физичес­кие лица. Периодическую поверку должен проходить каждый экземпляр СИ. Исключения могут составлять СИ, находящиеся на длительном хранении. Результаты такой поверки действительны в течение меж­поверочного интервала. Первый интервал устанавливается при ут­верждении типа СИ, последующие определяются на основе различ­ных критериев.

Внеочередная поверка СИ проводится до наступления срока его периодической поверки в случаях:

• повреждения знака поверительного клейма или утрате Свиде­тельства о поверке;

• ввода в эксплуатацию СИ после длительного хранения (более одного межповерочного интервала);

• проведения повторной настройки, известном или предполага­емом ударном воздействии на СИ или при неудовлетворительной его работе;

• отправки потребителю СИ, не реализованных по истечении срока, равного половине межповерочного интервала;

• применения СИ в качестве комплектующих по истечении сро­ка, равного половине межповерочного интервала.

Инспекционная поверка проводится органами МС при осуще­ствлении государственного надзора или ведомственного контроля за состоянием и применением СИ. Ее допускается проводить не в полном объеме, предусмотренном методикой поверки. Результа­ты инспекционной поверки отражаются в акте.

Экспертная поверка проводится при возникновении спорных вопросов по MX, исправности СИ и пригодности их к использо­ванию. Ее проводят органы ГМС по письменному требованию за­интересованных лиц.

Экс­пертная поверка включает следующее:

• установление периодичности работ (определение межпове­рочных интервалов) в соответствии с ИСО 10012, МИ 2187—92, МИ 1872-88;

• разработку и документирование методик проведения работ в соответствии с инструкцией РД 50—660—88;

• ведение соответствующих протоколов, отражающих резуль­таты проведенных работ;

• организацию хранения и использования документации по поверке СИ.

Основной MX, определяемой при поверке, является погреш­ность. Она находится на основании сравнения показаний поверя­емого СИ и более точного рабочего эталона:

• сличением (методами противопоставления или замещения) с более точной мерой посредством компарирующего прибора. Общим для этих методов поверки СИ является выработка сигнала о нали­чии разности размеров сравниваемых величин. Если этот сигнал пу­тем подбора образцовой меры будет сведен к нулю, то реализуется нулевой метод измерения;

• измерением эталонным СИ величины, воспроизводимой ме­рой. В этом случае поверка часто называется градуировкой. Градуи­ровка— нанесение на шкалу отметок, соответствующих показаниям рабочего эталона, или определение по его показаниям уточненных значений величины, соответствующих нанесенным отметкам на шкале поверяемого СИ;

• способом калибровки, когда с более точной мерой сличается лишь одна мера из набора или одна из отметок шкалы многознач­ной меры, а действительные размеры других мер определяются пу­тем их взаимного сравнения в различных сочетаниях на приборах сравнения и при дальнейшей обработке результатов измерений.

Поверка измерительных приборов проводится:

• методом непосредственного сравнения измеряемых величин и величин, воспроизводимых рабочими эталонами соответствую­щего разряда или класса точности. Значения величин на выходе мер выбираются равными соответствующим (чаще всего оцифрованным) отметкам шкалы прибора. Наибольшая разность между результатом измерения и соответствующим ему размером эталонов является в этом случае основной погрешностью прибора;

• методом непосредственного сличения показаний поверяемого и эталонного приборов при одновременном измерении одной и той же величины. Разность их показаний равна абсолютной погрешнос­ти поверяемого СИ.

6.4.4. Калибровка средств измерений

Ка­либровка (калибровочные работы) — совокупность операций, вы­полняемых с целью определения и подтверждения действительных значений метрологических характеристик и (или) пригодности к при­менению средства измерений, не подлежащего государственному мет­рологическому контролю и надзору.

Российская сис­тема калибровки (РСК) — совокупность субъектов деятельности и калибровочных работ, направленных на обеспечение единства измерений в сферах, не подлежащих государственному метроло­гическому контролю и надзору и действующих на основе установ­ленных требований к организации и проведению калибровочных работ.

Основные направления деятельности РСК:

• регистрация органов, осуществляющих аккредитацию МС юридических лиц на право проведения калибровочных работ;

• аккредитация МС юридических лиц на право проведения ка­либровочных работ:

• калибровка СИ;

• установление основных принципов и правил РСК, организационное, методическое и информационное обеспечение его дея­тельности;

• инспекционный контроль за соблюдением аккредитованны­ми МС требований к проведению калибровочных работ.

Центральный орган РСК выполняет следующие функции:

• устанавливает основные принципы и правила РСК;

• принимает решения о регистрации аккредитирующих орга­нов в соответствии с правилами ПР РСК 001—95;

• осуществляет контроль за их деятельностью;

• рассматривает апелляции по результатам аккредитации;

• взаимодействует с калибровочными службами других стран и международными калибровочными союзами.

6.4.5. Метрологическая аттестация средств измерений и испытательного оборудования

Метрологическая аттестация— это признание средства измере­ний (испытаний) узаконенным для применения (с указанием его метрологического назначения и MX) на основании тщательных ис­следований метрологических свойств этого средства, проводится в соответствии с ГОСТ 8.326—89.

Метрологической аттестации могут подвергаться СИ, не под­лежащие государственным испытаниям или утверждению типа орга­нами ГМС, опытные образцы СИ, измерительные приборы, вы­пускаемые или ввозимые из-за границы в единичных экземплярах или мелкими партиями, измерительные системы и их каналы.

Основными задачами аттестации СИ являются:

• определение MX и установление их соответствия требовани­ям нормативной документации; '

• установление перечня MX, подлежащих контролю при по­верке;

• опробование методики поверки.

Аттестация, как и поверка, бывает первичной, периодичес­кой и повторной.

Первичная аттестация заключается в экспертизе эксплуатаци­онной и проектной документации, экспериментальном определе­нии технических характеристик испытательного оборудования и подтверждении пригодности его к использованию. Технические и метрологические характеристики, подлежащие определению, вы­бирают из числа нормированных и установленных в документа­ции характеристик. Они должны определять возможность оборудо­вания воспроизводить условия испытаний в течение установленно­го времени.

В процессе первичной аттестации устанавливают:

• возможность воспроизведения внешних воздействующих фак­торов и (или) режимов функционирования объекта испытания, установленных в документах на методики испытаний конкретных видов продукции;

• отклонения параметров условий испытаний от нормирован­ных значений;

• обеспечение безопасности персонала и отсутствие вредного воздействия на окружающую среду;

• перечень характеристик оборудования, которые должны про­веряться при периодической аттестации, а также методы, сред­ства и периодичность ее применения.

Периодическую аттестацию проводят в процессе эксплуатации испытательного оборудования в объеме, необходимом для подтвер­ждения соответствия его характеристик требованиям нормативных документов на методики испытаний и эксплуатационных докумен

тов. Результаты аттестации оформляются протоколом. При положи­тельных результатах на оборудование выдается аттестат определен­ной формы и делается запись в эксплуатационные документы.

6.4.6. Система сертификации средств измерений

Система сертификации — это система, располагающая соб­ственными правилами процедуры проведения сертификации со­ответствия.

Основными целями системы сертификации СИ являются обес­печение единства измерений, содействие экспорту и повышение конкурентоспособности СИ. В соответствии с этими целями сис­тема выполняет следующие функции:

• проверку и подтверждение соответствия СИ установленным в нормативных документах метрологическим нормам и требова­ниям;

• проверку обеспеченности сертифицируемых СИ методами и средствами калибровки для передачи размеров от утвержденных эталонов;

• проверку соответствия СИ дополнительным требованиям, указанным организациями или гражданами, обратившимися в орган по сертификации.