14.3. Организация принятия решений на высшем государственном уровне

Продуманная организация внешнеполитического механизма сама по себе еще не обеспечивает успешной политики. Однако она влияет и на эффективность государственной деятельности, и на результаты принимаемых решений. При этом важно, чтобы отлаженная организация принятия решений действовала на всех, особенно высших уровнях государственного руководства. Ведь государственный кругозор зависит от уровня служебной деятельности. Поэтому наиболее сложные решения в силу комплексности современных международных проблем поддаются всестороннему взвешиванию лишь на высшем уровне руководства. Подобные выводы специалистов вытекают и из практики принятия решений.

14.4. Анализ внешней политики

Предметом АВП является исследование только внутренней сферы государства с целью выявить причины, движущие силы и механизмы, приводящие к определенному образу и сдерживанию взаимодействий государства с внешней для него средой. На это нацелены три направления АВП: 1) сравнительные исследования внешней политики; 2) структурно-функциональный анализ внешней политики; 3) исследование внешней политики с позиции общей и социальной психологии.

Сравнительные исследования внешней политики. Их надо рассматривать как широкое и значимое явление, нежели просто проведение межгосударственных сопоставлений. Сравнительный метод обращает самое пристальное внимание на формирование внешней политики государства, исследуя разные уровни – от личности (лидер, глава государства) через малые группы (коллективные руководящие и совещательные органы), организационные структуры (правительство и его аппарат; ведомства) до макросоциального (тип общества, международные отношения как сфера приложения внешней политики; миропорядок).

Классиками данного направления можно считать Г. Аллисона, М. Брешера, М. Гальперина, И. М. Дестлера, А. Джоржа, К. Уолтца, С. Хантингтона, Р. Хилсмана, О. Холсти.

14.5. Структурно-функциональный анализ внешней политики

В центре его оказались три области: теория бюрократических структур с ее вниманием к особенностям функционирования действующих организаций; специфика принятия решений по вопросам внешней политики государственным руководством; роль элит и лоббирования во внешней политике. Все они объединяются концепцией внутриполитических источников внешней политики. О теории бюрократических структур говорилось выше. Необходимо только отметить, что столкновение амбиций руководителей встроено в систему разделения властей (в странах демократии) или придворных интриг (в странах авторитарных, в особенности тоталитарных). Сильная сторона данного анализа – описательность. Практика и технология данного процесса хорошо изложены в работах американских исследователей и дипломатов: Д. Стейнбрюннера, Р. Аксельрода, Д. Дейвиса; российских дипломатов и политиков: А. Н. Добрынина, К. Н. Брутенца и др.

Положения, идеи и концепции теории элит и групп интересов можно найти в работах Г. Алмонда, Г. Колко, Б. Коэна, С. Миллса, П. Мотта, Ф. Хантера и др.

Западные аналитики уже сейчас сталкиваются с проблемой, как совместить признание роли лоббистов во внешней политике своих стран и в то же время говорить о демократизме политических систем там и принятии демократических решений. По мнению Н. А. Косолапова, «концепции роли элит и групп давления имели бы для теории внешней политики наибольшую теоретико-методологическую ценность в том случае, если бы их удалось соотнести с «идеальной моделью» внешнеполитического процесса в целом и отдельных его фаз: тогда становилась бы возможна привязка такой роли к конкретным условиям и фазам процесса».

Психологическое и социалъно-психологическое изучение внешней политики. Это направление исследует влияние национального характера на международное поведение страны; описывает и анализирует социальные и политико-психологические факторы, действующие на разных уровнях (личность, малая группа, организация) и стадиях (формирование курса, принятие решения, его реализация); изучает конфликт с точки зрения предрасположенности «актора» к обостренным формам отношений.

Концепция национального характера как объясняющего специфику поведения получила распространение еще в 1920 – 1930 гг. Под словом «национальный» всегда понималось «государство-нация». Сегодня в рамках уменьшения роли государства на первый план выходят антропологические, этнокультурные особенности этноса. Национальный характер улавливается на уровне интуиции и внешних его проявлений. Его связь с внешней политикой не поддается определенной оценке.

Личностные социально- и политико-психологические факторы анализа внешней политики государства переносят нас в соответствующие разделы науки. Особое место занимает теория психоанализа, доминирующая в анализе личности руководителя государства, правительства, ведомства. Попытки объяснить внешнюю политику ряда государств через особенности психологии лидеров (Сталин. Гитлер, Мао Цзэдун) завершились появлением новых направлений – психоистории и психополитики. Это позволило создать немало методик практико-прогностической оценки политиков, перспектив возможного влияния на них. Аналогично перенос в изучение внешней политики теории малых групп дал возможность полнее представить взаимоотношения лидеров (внутри страны, а также лидеров государств между собой), особенности принятия решений в группах, органические пороки групповых решений (доминируют факторы межличностных отношений участников группы, а не решения тех проблем, которыми эта группа должна заниматься).

Завершая изучение анализа внешней политики, можно сделать вывод о том, что проблемой первостепенного значения в этом анализе оказывается взаимодействие внутренних и внешних факторов, эффект их суммарного воздействия на общество, поведение страны в системе себе подобных, в международных отношениях в целом.