14.2. Методики принятия решений

Именно сложность и подвижность мировой обстановки и побуждает зарубежных политологов при подготовке внешнеполитических решений искать новые методики, разработанные в современной науке управления.

Диалектика решений и вариантный подход к ним. Сама жизнь вынудила политологов, хотя они не афишируют этого, признать сугубо диалектический характер процесса принятия решений. В действительности не бывает просто плохих или хороших решений, у каждого свои плюсы и минусы. Точнее определить их помогает сопоставление различных вариантов возможных решений. Поэтому при подготовке рекомендаций для руководства страны давно уже утвердилась практика представления нескольких вариантов решения той или иной проблемы, связанных с ними преимуществ и издержек. При разработке окончательного решения могут быть использованы приемлемые компоненты разных вариантов.

Системная методика проработки внешнеполитических решений. Направлена на предварительное раскрытие, сопоставление и взвешивание наиболее существенных аспектов выдвигаемых вариантов решения проблемы. В чисто аналитических целях такая методика была разработана в известном научном центре «РЭНД Корпорейшен» и не утратила своего значения по сей день. Она включает следующие элементы:

• пояснения проблемы, ее расчленение на главные компоненты и выявление наиболее существенных взаимосвязей между ними, отсечение второстепенных взаимосвязей для их учета на более позднем этапе;

• определение целей политики или вариантов наборов целей с помощью четкого разграничения различных точек зрения, а не компромиссов между ними;

• взвешивание стоимости намечаемых программ;

• учет момента неопределенности, с тем чтобы принимаемый курс действий не утратил своего значения при возникновении труднопредсказуемых чрезвычайных ситуаций;

• сопоставление вариантов всех изложенных точек зрения и нахождение оптимального решения.

В чистом виде эта методика мало применяется. Например, количественные показатели, факторы стоимости и издержек, столь важные при составлении военных программ, оказываются второстепенными применительно к сфере международных отношений.

Спонтанные и формализованные решения. Опыт ряда зарубежных стран показывает, что немалое значение приобретает оформление внешнеполитических решений, их развернутость и убедительность. Спонтанные решения, принимаемые в узком кругу сугубо доверенных лиц, облегчают работу руководства. Но выполнение таких решений на более низких служебных уровнях становится трудным, а подчас и малоэффективным делом, ибо подчиненные не посвящаются в планы и намерения руководства. В свою очередь развернутые, детально проработанные формализованные решения также имеют свои недостатки. В некоторых странах существует практика подготовки меморандумов или докладов в области внешней политики и безопасности, охватывающих широкий круг вопросов внешнеполитической стратегии. Например, в США в 2000 г. принята «Национальная стратегия для нового столетия», где национальные интересы разделяются на три категории: жизненно важные интересы, важные национальные интересы, гуманитарные и другие интересы. Их общая направленность носит в основном декларированный характер. Они пересматриваются из года в год. Такой метод требует значительных усилий, но эффективность его может проявиться не сразу.