5. Система межбюджетных отношений в рф.

Межбюджетные отношения - взаимоотношения между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса;

Совокупность межбюджетных отношений в РФ основывается на бюджетном федерализме, который понимается как способ управления, при котором сочетаются интересы всего государства с интересами отдельных его частей, обеспечивается единство и целостность страны при соблюдении самостоятельности территорий в решении вопросов, включенных в их компетенцию.

Бюджетный федерализм является эффективным, если соблюдаются условия:

• разграничение расходных полномочий между уровнями власти;

• наделение уровней власти фискальными ресурсами для выполнения полномочий;

• сглаживание вертикальных и горизонтальных дисбалансов с помощью бюджетных трансфертов

Вертикальное выравнивание – процесс устранения несоответствия между объемом обязательств каждого уровня власти по расходам с доходным потенциалом бюджетов всех уровней по вертикали: федеральный бюджет – региональные бюджеты – местные бюджеты. Если потенциальная возможность доходной части нижестоящего уровня бюджетной системы недостаточны для выполнения возложенных на него функций, вышестоящий орган должен теоретически передать недостающие ресурсы (например, в виде отчислений от налогов)

Горизонтальное выравнивание – процесс устранения несоответствия в бюджетной обеспеченности между бюджетами одного уровня (по горизонтали), вызванного объективными причинами.

Если собственных доходов бюджета недостаточно, выравнивание производится межбюджетными трансфертами и финансовой помощью из бюджета вышестоящего уровня.

Межбюджетные трансферты - средства одного бюджета бюджетной системы Российской Федерации, перечисляемые другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации;

Межбюджетные трансферты из федерального бюджета предоставляются в форме:

• финансовой помощи бюджетам субъектов Российской Федерации, в том числе дотаций из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации и иных дотаций и субсидий;

• субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации из Федерального фонда компенсаций и иных субвенций;

• финансовой помощи бюджетам отдельных муниципальных образований, предоставляемой в случаях и в порядке, установленных федеральными законами;

• иных безвозмездных и безвозвратных перечислений;

• бюджетных кредитов бюджетам субъектов Российской Федерации

Аналогично предоставляются трансферты из регионального бюджета местным бюджетам.

Формы оказания финансовой помощи: предоставление дотаций на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности; предоставление субвенций и субсидий на финансирование отдельных целевых расходов; предоставление бюджетных кредитов;

дотация - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ на безвозмездной и безвозвратной основах;

субвенция - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определенных целевых расходов;

субсидия - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов;

бюджетный кредит - форма финансирования бюджетных расходов, которая предусматривает предоставление средств юридическим лицам или другому бюджету на возвратной и возмездной основах.

В настоящее время межбюджетные трансферты из федерального бюджета оказываются из следующих фондов:

• Фонд финансовой поддержки субъектов РФ (дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности)

• Фонд Компенсаций (субвенции на исполнение отдельных расходных обязательств субъектов РФ/ муниципальных образований)

• Фонд софинансирования социальных расходов (субсидии для долевого финансирования приоритетных социально значимых расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации)

• Фонд регионального развития (субсидии для долевого финансирования инвестиционных программ (проектов) развития общественной инфраструктуры регионального и местного значения)

• Фонд реформирования региональных финансов (субсидия/субвенция на осуществление отдельных расходов по поддержке и стимулированию бюджетных реформ и оздоровление финансов) - источник средства займа МБРР.

Средства Фонда финансовой поддержки субъектов РФ (регионов) ФФПР распределяются по методике, на основе исчисления уровня расчетной бюджетной обеспеченности регионов и сопоставления ее со средней в РФ бюджетной обеспеченностью. Уровень расчетной бюджетной обеспеченности находится делением индекса налогового потенциала региона на индекс бюджетных расходов региона. Индекс налогового потенциала отражает возможность региона генерировать добавленную стоимость (налоговые доходы) по сравнению со средней в стране. Индекс бюджетных расходов показывает насколько больше или меньше необходимо затратить бюджетных средств в данном регионе (в расчете на душу населения) по сравнению со среднероссийским уровнем для предоставления одного и того же объема бюджетных услуг.

Распределение ФФПР идет в 2 этапа. На первом этапе определяется сумма средств, которая будет распределена между самыми бедными регионами, расчетная бюджетная обеспеченность которых не достигает первого критерия выравнивания. В качестве первого критерия выравнивания методикой установлено 60% от средней по России расчетной бюджетной обеспеченности. Всем субъектам РФ, попавшим в первую группу, выделяется трансферт в размере 85% отставания от средней бюджетной обеспеченности. На втором этапе применяется второй критерий выравнивания (методикой он установлен как 100% от средней по России бюджетной обеспеченности). Все регионы, которые после первого этапа выравнивания имеют уровень расчетной бюджетной обеспеченности ниже среднего (т.е. ниже 100%), могут претендовать на вторую часть Фонда финансовой поддержки субъектов РФ. Вторая часть фонда распределяется между ними пропорционально отставанию.