Раздел VII. Государство и право стран Востока в Новое время 545

шее значение. Правительство было вне парламентского контроля. Премьер-министр и члены кабинета назначались независимо от соотношения политических сил в парламенте. Обязательного согла­сия парламента на принятие бюджета не требовалось. В то же вре­мя Конституция предоставляла правительству возможность исполь­зовать поддерживающее его парламентское большинство и прово­дить в благоприятный момент нужную сумму расходов на несколь­ко лет вперед. Правящая верхушка могла свободно обходиться без парламента, заменяя законы императорскими указами.

Законодательную власть совместно с монархом осуществлял парламент. Он был двухпалатным. Срок парламентской сессии был ограничен 3 месяцами. Парламентская неприкосновенность распро­странялась на депутатов лишь на период сессии. Верхняя палата — Палата пэров состояла из следующих групп депутатов: 7) принцев императорской фамилии; 2) титулованной аристократии: всех кня­зей и маркизов и представителей от графов, виконтов и баронов; 3) депутатов, назначенных императором «за заслуги перед государ­ством»; 4) представителей императорской Академии наук; 5) вы­борных представителей, избираемых лицами, платящими высший прямой поземельный налог или высшие торговые и промышленные пошлины. Такие депутаты подлежали обязательному утверждению императором. Срок полномочий верхней палаты — 7 лет. Нижняя палата — Палата представителей избиралась на основе большого числа цензов (полового, возрастного, имущественного, ценза осед­лости). Активного избирательного права были лишены женщины и военнослужащие. Правом голоса по избирательному закону 1890 г. обладали мужчины, достигшие 25-летнего возраста, уплачивающие не менее 15 иен прямого налога и проживающие в определенной местности. Пассивное избирательное право (т.е. право избираться) предоставлялось лицам мужского пола в возрасте 30 лет и выше и выплачивающим не менее 15 иен прямого налога — сумма для тех времен настолько высокая, что такой налог не в состоянии были внести многие самураи. Избирательный закон предусматривал вне­сение высокого денежного залога за каждого кандидата и строгое соблюдение ценза оседлости — 1,5 года. В силу указанных ограни­чений в первых выборах нижней палаты участвовало всего около одного процента населения страны, а 48% депутатов составляли помещики и буржуазия.

Палаты японского парламента формально были равноправны, обе осуществляли законодательную и бюджетную функции, вотиро­вание новых налогов. Нижняя палата, согласно Конституции, име­ла известное преимущество, поскольку бюджет представлялся сна­чала в эту палату. Фактически же верхняя палата пользовалась привилегиями по сравнению с Палатой представителей: 1) положение Палаты пэров определялось императорским рескриптом, и Палата представителей на издание этого акта никакого влияния оказать не могла; положение нижней палаты определялось законом, в выра­ботке которого принимала участие и верхняя палата; 2) вопросы о привилегиях дворянства могли обсуждаться только верхней пала­той; 3) в отличие от Палаты представителей Палата пэров не могла быть распущена. Таким образом, статус Палаты пэров был более высоким, чем Палаты представителей.

В механизме японского государства важное место Конституция уделяла организации и осуществлению судебной власти. Судебное разбирательство по Конституции осуществлялось от имени импера­тора. Судей могли смещать лишь при наличии вынесенного в отно­шении их судебного приговора или дисциплинарного взыскания. Разбирательство дел в принципе устанавливалось как публичное. Специальная статья разрешала создавать особые суды. Этим впо­следствии широко пользовались японские правители. Наконец, обычные суды могли принимать к своему производству иски, отно­сящиеся к нарушению прав исполнительной властью. Эти дела подлежали рассмотрению специального административного суда, ко­торый назначался, как правило, из чиновников. Специальная глава в Конституции была посвящена правам и обязанностям подданных. Им предоставлялась свобода жительства и передвижения, гаранти­ровалась неприкосновенность собственности, личности, жилища, свобода слова, печати, собраний и союзов, равный доступ к граж­данским и военным должностям, тайна переписки и т.д. Однако положения о правах и свободах граждан могли быть ограничены при определенных условиях императором. Эти ограничения в праве пользования этими свободами фактически сводили на нет деклари­руемые права. В последней главе Конституции определялся порядок внесения поправок и изменений в Конституцию. Возможность ее изменения представлялась только императору, причем только по его инициативе. Однако Конституция Мэйдзи не изменилась вплоть до принятия новой Конституции 1947 г. Такая «стабиль­ность» объясняется тем, что основной закон позволил решать глав­ные вопросы государственной власти внеконституционным путем.