59. Конституция 1889 г.

Конституция 1889 г. подводила черту под «эпохой великих ре­форм и юридически закрепляла их итоги. Разработку конституции возглавил Ито Хиробуми, типичный представитель обуржуазившего­ся дворянства. Он изучал конституционную практику того времени в Европе. Свой конституционный идеал он нашел в Конституции прусской монархии. Из 79 статей Конституции Пруссии были за­имствованы целиком 48 и перенесены в Конституцию Японии. Собственно «японскими» могут быть признаны лишь три статьи. По возвращении из Европы Ито провел важное мероприятие: в плане подготовки конституционного правления 500 бывших феода­лов и придворных получили титулы князей, маркизов, графов, ба­ронов и виконтов. Титулы раздавались императором, были наслед­ственными и переходили по принципу первородства. Таким обра­зом, была создана наследственная Палата пэров. В порядке подго­товки к конституционному правлению были созданы новые цен­тральные органы. Государственный Совет был заменен Кабинетом министров по германскому образцу. Премьер-министр получал большие полномочия и фактически зависел только от императора. В качестве высшего совещательного учреждения Японии был орга­низован Тайный совет, который окончательно утвердил проект кон­ституции. В дальнейшем его функции были расширены. Этот орган порой оказывал давление не только на парламент, но и на прави­тельство. Тайный совет вместе с министерством императорского двора существовал вплоть до вступления в силу Конституции 1947 г.

Конституция обсуждалась только Тайным советом, причем в об­становке строжайшей секретности. Промульгация Конституции им­ператором состоялась 11 февраля 1889 г. Конституция 1889 г. основана на доктрине монархического конституционализма, согласно ко­торой священным центром нового конституционного порядка в Японии объявлялся император. Сама Конституция — это «божест­венный дар» императорского самоограничения: монарх давал права парламенту, правительству и подданным. Государственный строй, который закрепляла Конституция 1889 г., — это конституционная монархия в дуалистической форме. Конституция признавала инсти­тут императорской власти в качестве ядра и несушей конструкции всей политической системы общества и предоставила монарху практически неограниченную законодательную, исполнительную и судебную власть. Она установила непрерывность царствующей в Японии династии, порядок замещения престола, а императора объ­явила «священной и неприкосновенной» главой империи, соеди­няющим в себе «все права суверенитета». Сам же император был ответствен только перед Богом. Как глава государства император обладал правом самостоятельно решать вопросы войны и мира, за­ключать международные договоры, созывать и распускать парла­мент, руководить вооруженными силами, жаловать дворянство, раз­давать титулы, ордена, объявлять амнистию, помилования, смягчать наказания и восстанавливать в правах. Прерогативой императора являлось право введения в стране осадного положения. Законода­тельная власть, согласно Конституции, также вверялась «императо­ру и парламенту» (ст. 5). Император утверждал законы и предписы­вал их исполнение. На основании ст. 8 Конституции император­ские указы, изданные в случае «настоятельной необходимости под­держания общественного порядка», во время перерывов в работе парламента имели силу закона. В известной мере, согласно ст. 5, всевластие монарха сдерживал парламент, с согласия которого он мог осуществлять законодательную власть. Однако это требование могло быть обойдено, так как император мог издавать законы в ус­ловиях, которые он сам сочтет чрезвычайными. При этом на импе­ратора возлагались созыв парламента, открытие и закрытие его сес­сий, объявление перерыва в сессиях, роспуск нижней палаты. От имени императора осуществлялась судебная власть. Монарх был гла­вой гражданской администрации (госаппарата), верховным главно­командующим армии и флота. Он определял организацию армии, флота и гражданской, администрации, определял структуру мини­стерств, назначал .и увольнял гражданских и военных чинов, а так­же устанавливал им жалованье.

Верховная административная власть вручалась Кабинету мини­стров во главе с министром-президентом, или премьер-министром. Тайный совет был закреплен в качестве совещательного органа, од­нако к моменту принятия Конституции он приобрел гораздо боль-