55. Законодательство английской революции «Петиция о праве», «Великая ремонстрация в Англии»

Современное государство в Англии возникло в резуль­тате Английской революции, получившей название «Великий мятеж» (1640—1660), а также государственного переворота 1688 г., именовавшегося «Славной революцией». Как одна из самых ранних революций, Английская революция развивалась под пуританскими лозунгами реформы господствующей церкви и восстановления «старинных обычаев и вольностей», нарушае­мых политикой королевской администрации, что более харак­терно для социальных движений Средневековья, и особенно для английской истории. Как это случалось и ранее, «мятеж» принял форму традиционного и углубляющегося противостоя­ния короля и парламента, которое разворачивалось на фоне обострения экономического и политического кризиса сущест­вующей системы. Этот политический и юридический конфликт был фактически прекращен только в результате «Славной рево­люции» 1688 г., когда границы королевской прерогативы и главные привилегии парламента были в общих чертах установ­лены законодательно. В так называемой протестации Палаты общин 1621 г. коро­лю было указано на то, что вольности, привилегии и полномо­чия парламента являются старинными и бесспорными прирож­денными правами английских подданных. Среди таких приви­легий были отмечены свобода обсуждения парламентом всех политически важных вопросов, свобода слова в парламенте, свобода депутатов от ареста.

В Петиции о праве (Петиция о различных правах и свободах подданных) от. 7 июня 1628 г. был сформулирован ряд требова­ний, которые должны были подтвердить традиционные права парламента, права и свободы подданных и уважение их коро­лем. Перечислив злоупотребления королевской администрации и ссылаясь на Великую хартию вольностей 1215 г., законы Эду­арда I и Эдуарда Щ, парламент просил короля, чтобы: 1) никто впредь не принуждался платить займы, пожертвования, налоги и тому подобные сборы в королевскую казну «без общего со­гласия, выраженного актом парламента»; 2) ни один человек не призывался к ответу, не подвергался аресту, не заключался в тюрьму и иным образом не преследовался в связи с отказом платить такие налоги; 3) армия не размещалась на постой в до­ма жителей; 4) никакие лица не наделялись особыми судебны­ми полномочиями по законам военного времени, и на их осно­вании никто из подданных «не предавался смерти вопреки за­конам и вольностям страны». Особо отмечалось требование, чтобы король объявил все прежние решения и действия, при­нятые «в умаление прав народа», не имеющими последствий для будущего и не создающими прецедентов.

Карл 1 ответил на Петицию своей резолюцией, в которой в общей форме пожелал, чтобы законы и обычаи королевства ис­полнялись надлежащим образом, и указал, что считает себя обязанным сохранять справедливые права и вольности поддан­ных в той же мере, как и свою прерогативу. Тем не менее вско­ре он распустил парламент и 11 лет вплоть до 1640 г. не созы­вал его.

В созванном осенью 1640 г. парламенте, получившем название Долгого (1640—1653), король столкнулся с организованной оппозицией, руководство которой сосредоточилось в руках умеренных пресвитериан. Хо­рошо осознавая неопределенность прав и привилегий парла­мента и невозможность противостоять политике короля с по­мощью ссылок на средневековое законодательство, лидеры Па­латы общин выдвинули программу принятия новых законов в сферах, «где существует неопределенность». Одновременно па­лата потребовала неукоснительного соблюдения старых спра­ведливых законов и наказания лиц, ответственных за их нару­шение, объявив главной причиной всех бедствий деятельность «дурных советников» короля.

Документом, вызвавшим наибольшие разногласия в парла­менте, стала Великая ремонстрация от 1 декабря 1641 г. Она имела форму обращения к народу, в котором содержался пере­чень злоупотреблений и неудач во внутренней и внешней поли­тике королевской администрации, а также мер, предпринятых парламентом для исправления «зол и бедствий». В частности, указывалось, что парламентом были уничтожены монополии, упразднено произвольное обложение налогами, предотвращены перерывы в деятельности парламентов и их произвольный рос­пуск, ограничены полномочия Тайного совета и упразднены чрезвычайные трибуналы, произведено упорядочение судов и судопроизводства. Одновременно документ содержал новое требование о том, чтобы король впредь назначал только тех должностных лиц для «ведения дел дома и за границей», кото­рым парламент может иметь основание доверять, без чего во­прос о субсидиях королю не мог решаться положительно. Это предложение было воспринято королем как вторжение в его бесспорную королевскую прерогативу, в результате чего он от­казался утвердить Великую ремонстрацию.

Акты парламента 1641 г., направленные на ограничение власти короля, привели к установлению определенной формы конституционной монархии. Однако в это время она не успела утвердиться вследствие двоевластия, которое затем переросло в Гражданскую войну между сторонниками короля и парламен­та. После неудачной попытки лично арестовать лидеров Пала­ты общин по обвинению в государственной измене, король в январе 1642 г. был вынужден покинуть Лондон и в результате обосновался в Оксфорде. После этого в стране установились две враждующие и фактически независимые власти, которые контролировали различные территории английского королев­ства и пользовались в них всей полнотой законодательных и административных полномочий.