46. Государственный строй Франции по конституции 1946 г.

Новая Конституция Франции не только отразила соотношение политических сил в стране в первый пе­риод после освобождения, но и закрепила на конституцион­ном уровне ряд новых политических принципов, характерных для европейских конституций так называемой второй волны (40—50-е гг.). Реакцией на авторитаризм времен войны были демократизация общественной жизни, предоставление широ­кого круга прав и свобод, гарантии конституционной законно­сти.

С точки зрения основного принципа организации государст­венного строя, в первой послевоенной Конституции Франции продолжала господствовать идея абсолютного парламентаризма. По форме правления Франция являлась парламентарной рес­публикой, причем нижняя палата парламента — Национальное собрание — провозглашалась единственным законодательным органом страны, который не мог никому делегировать свои за­конодательные полномочия. Кроме того, Национальное собра­ние имело исключительное право законодательной инициативы в финансовых вопросах, ратификации и денонсации важней­ших международных договоров, объявления войны. Собрание, избираемое по системе пропорционального представительства на основе всеобщего избирательного права, абсолютным боль­шинством голосов должно было утверждать состав нового пра­вительства, которое несло перед ним всю полноту ответствен­ности.

Конституция традиционно сохранила двухпалатную структу­ру парламента. Однако вторая палата — Совет республики — была наделена лишь совещательными функциями, и ее реко­мендации не были обязательными для Национального собра­ния. Совет республики избирался косвенными выборами в де­партаментах и коммунах, а часть его назначалась Националь­ным собранием. Состав палаты должен был периодически обновляться. Таким образом, полномочия верхней палаты пар­ламента по сравнению с Сенатом Третьей республики были сведены до минимума.

Главой государства являлся президент Республики, который избирался на совместном заседании палат парламента сроком на семь лет. По Конституции 1946 г., в отличие от предшест­вующей, президент был лишен ряда важных прерогатив (рос­пуск нижней палаты, назначение по своему выбору высших должностных лиц и др.). Любые акты президента, в том числе назначение на высшие должности, требовали контрасигнации председателя кабинета и одного из министров.

Исполнительная власть по Конституции вручалась Совету министров во главе с его председателем — главой правительства. Этот орган осуществлял непосредственное государственное управление страной и в этом своем качестве имел широкие полномочия. Однако деятельность кабинета была поставлена под эффективный контроль нижней палаты. Назначение пред­седателя Совета министров и министров декретом президента могло производиться только после вынесения вотума доверия со стороны Национального собрания. В случае принятия абсо­лютным большинством голосов депутатов резолюции порица­ния, а также в случае провала в палате важного правительст­венного законопроекта кабинет должен был уйти в отставку. Правительство могло распустить парламент только после двух правительственных кризисов подряд, последовавших за вотума­ми недоверия или порицания. В такой ситуации на период из­брания нового состава собрания создавалось коалиционное правительство из всех партийных фракций во главе с председа­телем Национального собрания.

Конституция практически сохраняла в неприкосновенности старую судебную систему и местное управление, подчиненное строгому контролю со стороны правительства. Для руководства судами создавался Высший совет магистратуры, председателем которого являлся президент. Совет ведал вопросами назначе­ния и продвижения судей, исполнял функции дисциплинарно­го суда в отношении членов судебного ведомства.

48. Конгресс США по конституции 1787 года

В мае 1787 г. в Филадельфии был созван Конституционный кон­вент в составе 55 делегатов от 12 штатов (Род-Айленд не прислал делегатов). Целью конвента была разработка и принятие Конститу­ции. После четырехмесячной работы под председательством Дж. Вашингтона был составлен проект Конституции, одобренный Конституционным конвентом США 17 сентября 1787 г. После ра­тификации конвентами 11 штатов Конституция США вступила в законную силу 4 марта 1789 г. Конституция США является,итого-вым документом американской революций, который закрепил побе­ду американского народа над английскими колонизаторами и обра­зование независимого суверенного государства.

В соответствии со ст. I все полномочия законодательной власти принадлежат Конгрессу США, состоящему из двух палат: 1) нижняя палата — Палата представителей; 2) верхняя палата — Сенат. Ка­ждая из палат формировалась особым способом. Палата предста­вителей избиралась сроком на 2 года прямым голосованием белых мужчин-собственников из числа граждан, достигших 25-летнего возраста, по избирательной квоте один депутат от 30 тыс. жителей. Председателем Палаты представителей был спикер, избираемый палатой. Члены Сената избирались законодательными собраниями штатов по два от каждого. Следовательно, формирование верхней палаты предусматривалось на основе двухстепенных выборов. (По­правка XVII к Конституции, принятая в 1913 г., установила, что сенаторы избираются населением штата путем прямых выборов.) Возрастной ценз для сенаторов — 30 лет, срок их полномочий — 6 лет. Через два года одна треть сенаторов должна была переизби­раться. Таким образом, полная ротация Сената осуществлялась в течение 6 лет. Председателем Сената был вице-президент, изби­равшийся вместе с президентом, что было отступлением от прин­ципа жесткого разделения властей.

Конгресс США является парламентом с абсолютно определенной компетенцией. В соответствии со ст. I устанавливался точный пере­чень из 18 вопросов, являющихся объектом его законодательной деятельности. Он получил право издавать законы по регулированию внешней и внутренней торговли, чеканке монет, работе почтовых ведомств, набору и содержанию армии, милиции, объявлению вой­ны, заключению внешних займов, устанавливать правила о натура­лизации будущих американских граждан, издавать акты по управле­нию и организации судоходства. Ему принадлежат полномочия на издание актов по организации подавления мятежей и т.д. Передача многих прав из ведения правительства штатов в федеральные орга­ны свидетельствовала о концентрации власти и переходе к федера­ции. Поправка XVI, принятая в 1913 г., предоставила Конгрессу право устанавливать подоходный налог. Полномочия палат не со­всем равны. Так, только с согласия Сената президент может заклю­чить международный договор, назначить послов, членов Верховного Суда и т.д. Кроме того, Конституция уполномочивает Сенат быть судом в случае, если подсудимым окажется президент или другие высшие должностные лица государства. Если две трети сенаторов вынесут им обвинительный приговор, то подсудимые признаются осужденными. В данном случае Сенат действует в порядке импич­мента. Следовательно, объем его полномочий гораздо шире, чем у Палаты представителей. Члены Конгресса получают жалованье, но во время нахождения в законодательном органе не могут состоять на государственной службе.