Форма государственного устройства России.

Согласно Конституции РФ – федеративное государства. Федерация у нас смешанная с точки зрения образования, национально-территориальная федерация. С точки зрения правового положения субъектов РФ – симметричная или ассиметричная:

Статья 5

Ч.1. Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов - равноправных субъектов Российской Федерации.

Ч. 4. Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты Российской Федерации между собой равноправны.

Вроде бы симметричная. НО:

Ст. 5 Ч. 2. Республика (государство) имеет свою конституцию и законодательство. Край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ имеет свой устав и законодательство.

Свидетельство о несимметричности.

Ст. 66 ч. 4 Отношения автономных округов, входящих в состав края или области, могут регулироваться ФЗ и договором между ОГВ автономного округа и, соответственно, ОГВ края или области.

Получается, что край и область входящие один в другую равноправны – это вряд ли.

Ст. 78

2. Федеральные ОИВ по соглашению с ОИВ субъектов РФ могут передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции РФ и ФЗ.

3. ОИВ субъектов РФ по соглашению с ФОИВ могут передавать им осуществление части своих полномочий.

Разграничение предмета ведения и полномочий.

Ст.71 «В»

в) регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; гражданство в Российской Федерации; регулирование и защита прав национальных меньшинств

СТ.72 «Б»

б) защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон;

Путаница? Как определить в чьем все таки это ведении? Кто защищает? Если бы убрать слово защита путаница прекратилась бы.

Проблема определения механизма государства.

Проблема понятия и структуры механизма государства.

Механизм государства есть отражение государственной власти, он показывает внутреннее устройства механизма государственной власти. Вопрос о том, что такое механизм государства дискуссионный. Само определение этого понятия вызывает неоднозначные оценки. Нектр говорят о механизме государства, как о внутренней системе устройства власти. Другие используют аппарат государства, определяя структуру власти. Другие – механизм осуществления государственной власти. Мы будем говорить о механизме государства (МГ).

МГ понимается по-разному. 2 подхода в понимании механизма государства:

-широкий подход;

-узкий поход.

Широкий подход: МГ – системная совокупность всех элементов, прямо или косвенно задействованных в реализации всех элементов государственной власти. Здесь МГ рассматривается как совокупность или единая целостная система взаимосвязанных, взаимодействующих, взаимообусловленных государственных органов организаций и учреждений, как непосредственно осуществляющих государственную власть, так и способствующих, и обеспечивающих ее осуществления. При таком подходе в систему государственного механизма включаются и собственно сами ОГВ, ктр призваны власть осуществлять, так и государственные учреждения, организации, ктр власть не осуществляют, но способствуют ее осуществлению (помогают). А также государственные учреждения, призванные обеспечивать государственную власть, они наделены функциями принуждения.

Есть подход при ктр в структуре ГМ выделяется несколько подсистем, на ряду с названными элементами в структуру ГМ включаются материальные придатки (финансовая и материально-техническая база), а также включают государственных служащих, тех лиц и людей ктр особым образом организованы и задействованы в осуществлении государственной власти. Но собственно в структуру государственной власти их включать не стоит, т.к. нарушается логический ряд, это не совсем правильно.

В узком смысле: МГ – исключительно система ОГВ, т.е. структура, ктр призвана эту власть осуществлять. Но если придерживаться этого подхода, то государственная власть не будет чем-то обеспечена, она подвешена в воздухе.

Аппарат государства – м/у МГ и аппаратом государства во многих учебниках их рассматривают как тождественные категории. Эти понятия близки друг к другу. Они характеризуют структурно-содержательную сторону структуры государственной власти. Но полностью их отождествлять нельзя, т.к. они по-разному определяют структуру и содержание государственной власти.

В широком понимании аппарат государства – это совокупность всех ОГВ. В узком понимании: аппарат государства – исключительно система ОИВ. М/у узким МГ и аппаратом государства в широком смысле они все таки не тождественны, т.к. они отражают разные стороны МГ власти. МГ – отражает динамику государственной власти, аппарат –статику МГ. МГ делает акцент на структурных взаимосвязях, КТР существуют м/у различными элементами механизма, нас интересует взаимодействие органов. Аппарат государства делает акцент на статичную структуру системы государственных органов. Нас интересует статичный состав эти органов, а не то, как они функционируют и взаимодействуют. Аппарат государства – это одна из важнейших частей МГ.

Структура государства и ее составляющие:

1)Представительные ОГВ: Парламент, Президент стоит под вопросом, есть мнение, что сюда необходимо включать институт главы государства. Т.к. по сути дела, он то же является представителем. Хоть монарх, хоть президент. Является глава государства органом? Орган не может состоять из одного человека. В Конституции закреплена процедура отрешения Президента от должности. Орган от должности отрешить нельзя. Президент органом не является.

2)ОИВ или система органов государственного управления. Это Правительство, Министерства, ОИВ в Sах, ОИВ на местах.

3)Судебные органы (органы осуществляющие правосудие): федеральные суда (и общей юрисдикции и специальные), суды субъектов федерации.

4)Контрольно-надзорные органы: Счетная Палата, Прокуратура.

5) Государственные учреждения, ктр обеспечивают надлежащее осуществление государственной власти. Могут в силу наделения их силой государственного принуждения. Сюда относят Полицию, Вооруженные Силы, учреждения исполнения наказаний. М/б службы разведки и контрразведки.

6)учреждения и организации, ктр способствуют осуществлению государственной власти. Это социально-культурные учреждения, государственные образовательные учреждения, ктр осуществляют подготовку кадров для механизма государства. Государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования научно-исследовательский ТГУ. Государственные учреждения здравоохранения. Государственные музеи, театры, библиотеки.

7)организации, осуществляющие хозяйственно-экономические функции: государственные предприятия, акционерные общества с контрольным пакетом акций у государства.