Подчиненность
одного муниципального образования
может возникнуть только тогда, когда
одна и та же территория одновременно
входит в состав двух муниципальных
образований.
Существует
теоретическая возможность формирования
отношений подчиненности между органами
местного самоуправления поселений и
органами местного самоуправления
муниципальных районов.
В
законодательстве заложены положения,
призванные обеспечить самостоятельность
всех типов муниципальных образований.
В
Федеральном законе №
131-ФЗ
разграничены вопросы местного значения
муниципального района и вопросы местного
значения поселения, предусмотрено
наличие как местного бюджета муниципального
района так и местного бюджета поселений.
Осуществление
полномочий всегда сопряжено как с
финансовыми расходами, так и с
использованием материальных ресурсов,
необходимых для обеспечения соответствующей
деятельности.
В
части 2 статьи 9 Хартии говорится, что,
финансовые ресурсы органов местного
самоуправления должны быть соразмерны
полномочиям, предоставленным им
конституцией или законом.
В
соответствии с частью 2 статьи 132 и
статьей 133 Конституции Российской
Федерации, органы местного самоуправления
могут наделяться законом отдельными
государственными полномочиями с
передачей необходимых для их осуществления
материальных и финансовых средств;
местное самоуправление в Российской
Федерации гарантируется правом на
компенсацию дополнительных расходов,
возникших в результате решений, принятых
органами государственной власти.
Принцип не подчинённости одного муниципального образования другому
Принцип соответствия материальных и финансовых ресурсов местного самоуправления его полномочиям
В
соответствии с мастью 2 статьи 130
Конституции Российской Федерации,
местное самоуправление осуществляется
гражданами путем референдума, выборов,
других форм прямого волеизъявления,
через выборные и другие органы местного
самоуправления.
Формы
прямого волеизъявления граждан
подразумевают непосредственное участие
жителей в решении местных вопросов
(местный референдум, муниципальные
выборы, сходы граждан и др.).
Представительная
демократия выражается в осуществлении
местного самоуправления не гражданами
напрямую, а опосредованно - через органы
местного самоуправления.
Сочетание
указанных форм позволяет обеспечить
сбалансированное решение вопросов
местного значения профессионалами в
интересах жителей муниципального
образования.
Взаимодействие
и сотрудничество подразумевает
деятельность
неподчинениях друг другу органов,
имеющих общие
интересы.
Органы
государственной власти
принимают нормативные
правовые акты, регулирующие
общественные отношения,
связанные с
организацией и осуществлением
местного
самоуправлений, наделяют органы местного
самоуправления
отдельными государственным
полномочиями,
участвуют в распределении
между муниципальными
образованиями дополнительных
финансовых
средств.
Муниципальные
образования принимают
программы комплексного социально-экономического
развития
муниципального
образования, которые должны
учитываться
органами
государственной власти,
обладают правом законодательной
инициативы в законодательном органе
государственной
власти
субъекта Российской Федерации.
Сочетание прямого волеизъявления граждан с институтами представительной демократии
Принцип взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти