4. Муниципальное образование как социально-экономическая система

Термин «муниципальное образование» был введен в юридическую практику в 1994 году Гражданским кодексом Российской Федерации и законодатель исходил из уже фактического их существования на момент вступления Кодекса в силу.

При установлении территориальных основ местного самоуправления Федеральный закон от 28 августа 1995 года пользовался понятием «муниципальное образование» как видовым понятием. Это понятие включало в себя как поселения, так и населенные территории. При этом Федеральный Закон не указывал различий в статусе поселений в зависимости от численности населения в них или других поселенческих характеристик. Это были единые по статусу и компетенции муниципальные образования.

На данный момент, термин «муниципальное образование» является собирательным, или родовым понятием. Прежде всего, ввиду того, что согласно Конституции РФ первичным в осуществлении местного самоуправления гражданами является отнюдь не территориальная организация. Первичный характер имеют права граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, участвовать в управлении делами государства; автономия и самостоятельность органов местной власти, имеющих собственную компетенцию и полномочия. Видимо по этой причине в последующем этот термин используется федеральным законодателем в качестве родового понятия.

Понятие «муниципальное образование» следует рассматривать как объемлющее в виде социально-экономической системы, соединяющее в себе понятие территории, в которой осуществляется местное самоуправление, понятие населения, осуществляющего местное самоуправление на этой территории и экономический потенциал его развития.

Принципы местного самоуправления

Принципами местного самоуправления являются основные начала, идеи, концепции, на основе которых строится организация и осуществление местного самоуправления.

Принципы местного самоуправления вытекают из положений Конституции Российской Федерации и находят свое закрепление в законодательстве.

Принципами местного самоуправления можно руководствоваться не только при разрешении неоднозначных ситуаций, связанных с правоприменением, но и при обосновании своей позиции при защите прав местного самоуправления.