4. Дефицит бюджета

Бюджет функционирует в единстве двух экономических форм (доходы и расходы), которые теснейшим образом взаимосвязаны как количественно, так и качественно. При количественном сопоставлении доходов и расходов может сложиться три ситуации:

1) доходы равны расходам, т.е. сбалансированность или баланс бюджета;

2) доходы больше расходов, т.е. профицит бюджета;

3) доходы меньше расходов, т.е. дефицит бюджета.

Как экономическая ситуация дефицит представляет собой превышение расходов над доходами. С количественной точки зрения дефицит может быть измерен следующими показателями:

1) абсолютный размер дефицита (аЬс)=Р-Д (руб);

2) относительный размер дефицита (%)=(Р-Д)/ВНП*100%.

Оценка дефицита как явление неоднозначно. Она зависит от причин, по которым возникает дефицит. Опыт показывает, что бюджетный дефицит возникает по трём причинам:

1) обезвоживание бюджета в связи с необходимостью осуществления крупных государственных инвестиций в экономику или социальную сферу;

2) образование дефицита в результате чрезвычайных обстоятельств (техногенные аварии, катастрофы, войны);

3) кризисные явления в экономике, развал, неэффективность управления государством.

В основе бюджетного дефицита заложено:

1) Бюджетный дефицит негативное явление, его нельзя устранять путём чисто арифметических операций.

2) Не следует рассматривать сбалансированность бюджета как главную цель при его формировании. Допускается дефицит бюджета, но в разумных пределах. 2-3%о дефицит считается безопасным при условии 50%>-го государственного долга от ВНП.

3) Необходимо разумно использовать различные меры по покрытию бюджетного дефицита.

Меры по покрытию дефицита:

1) денежная эмиссия;

2) государственные займы;

3) группа экономических мер – принятие мер по экономическому росту, развитию экономики, научно-техническому подъему.

Темы рефератов и сообщений:

1. Взаимосвязь государственного бюджета с другими звеньями финансовой системы и кредитом.

2. Анализ динамики доходов и расходов государственного бюджета и соотношения между ними за последние 5 лет.

3. Системы платежей предприятий в государственный бюджет в 80-е годы, последние 5 лет. Сопоставление.

4. Проблемы бюджетного дефицита в России. Пути их решения.

5. Опыт построения налоговых систем зарубежных стран.

Тема 8. Бюджетное устройство.

ПЛАН ПРОВЕДЕНИЯ ЛЕКЦИИ

1. Понятие бюджетного устройства.

2. Принципы бюджетной системы

3. Бюджетный механизм.

СОДЕРЖАНИЕ ЛЕКЦИИ

1. Понятие бюджетного устройства.

Бюджетное устройство представляет собой организационные принципы построения бюджетной системы, ее структуру, взаимосвязь объединяемых в ней бюджетов. Главное звено финансовой системы государства — бюджетная система.

Бюджетная система — это совокупность бюджетов госу­дарства, административно-территориальных образований, самостоя­тельных в бюджетном отношении государственных учреждений и фондов, основанная на экономических отношениях, государствен­ном устройстве и правовых нормах.

Построение бюджетной системы также зависит от формы госу­дарственного и административного устройства страны. По степени распределения власти между центром и административно-территориальными образованиями все государства подразделяются на унитарные, федеративные и конфедеративные.

Унитарное (единое) государство — это форма государственного устройства, при которой административно-территориальные обра­зования не имеют собственной государственности или автономии. В стране действуют единая конституция, общие для всех систем права и единые органы власти, централизованное управление эко­номическими, социальными и политическими процессами в госу­дарстве. Бюджетная система унитарного государства состоит из двух звеньев — государственного и местных бюджетов.

Унитарные государства бывают: централизованными (Великобритания, Швеция, Дания и др.) и децентрализованными (Франция, Италия, Испания). Централизованные государства могут предоставлять достаточно широкую самостоятельность органам местного самоуправления, однако средние уровни управления не обладают значительной автономией и непосредственно ориентированы на выполнение решений центра. В децентрализованных же унитарных государствах крупные регионы пользуются широкой автономией и даже располагают собственными парламентами, правительствами и административно-управленческими структурами и самостоятельно решают переданные им в ведение центральными органами вопросы, как правило, в области образования, коммунального хозяйства, охраны общественного порядка и т.п. Однако в отличие от субъектов федерации в области налогообложения их компетенции сильно ограничены, что ставит их в сильную зависимость от центра.

Федеративное (объединенное) государство — это форма государ­ственного устройства, при которой государственные образования или административно-территориальные образования, входящие в государство, имеют собственную государственность и обладают оп­ределенной политической самостоятельностью в пределах распреде­ленных между ними и центром компетенций. Бюджетная система федеративных государств трехзвенна и состоит из федеративного бюджета, бюджетов членов федерации и местных бюджетов.

Конфедеративное (союзное) государство — это постоянный союз суверенных государств, созданный для достижения политических или военных целей. Бюджет такого государства формируется из взносов входящих в конфедерацию государств. У государств — чле­нов конфедерации действуют свои бюджетные и налоговые системы (СНГ, Швейцария до 1848г., Германия (1815-1867г.).

Основы бюджетного устройства РФ определяются Конституцией РФ и ее государственным устрой­ством как федеративной республики, субъектами Федерации кото­рой являются республики в составе РФ, края, области, автономные округа.

В соответствии с Конституцией РФ (ст. 71 и 132) и Бюджетным кодексом РФ (ст. 10) бюджетная система Российской Федерации состоит из четырех уровней:

- федерального бюджета и бюджетов государственных вне­бюджетных фондов;

- бюджетов субъектов РФ (региональных бюджетов) и бюдже­тов территориальных государственных внебюджетных фон­дов;

- местных бюджетов:1) бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;

2) бюджеты городских и сельских поселений.

Бюджетная система РФ включает: федеральный бюджет, 21 рес­публиканский бюджет республик в составе РФ, 55 краевых и обла­стных бюджетов и бюджеты городов Москвы и Санкт-Петербурга, один областной бюджет автономной области, 10 окружных бюдже­тов автономных округов и около 29 тысяч местных бюджетов (рай­онные, городские, поселковые и сельские бюджеты).

Бюджеты, входящие в бюджетную систему РФ, самостоятельны и не включаются друг в друга, т.е. бюджеты субъектов Федерации не включаются в федеральный бюджет, а местные бюджеты не включаются в региональные бюджеты.

Консолидированный бюджет РФ — свод бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ. Он включает федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов РФ.

Консолидированный бюджет субъекта Федерации включает региональный бюд­жет, т.е. бюджет субъекта Федерации, и местные бюджеты.

Консолидированный бюджет муниципального района включает бюджет муниципального района, городских округов, бюджеты городских и сельских поселений.

Консолидированные бюджеты Российской Федерации и субъек­тов Федерации не рассматриваются и не утверждаются законода­тельными (представительными) органами власти всех уровней. Эти бюджеты являются в первую очередь статистическим сводом бюд­жетных показателей, характеризующим агрегированные данные по доходам и расходам, источникам поступления средств и направле­ниям их использования по территории в целом РФ и отдельных субъектов Федерации.

Показатели консолидированных бюджетов используются в бюджетном планировании. В частности, при определении величины нормативов отчислений от регулирующих налогов в бюджеты субъ­ектов РФ и размеров дотаций в расчет принимаются объемы консолидированных бюджетов административно-территориальных образований.

Важна роль показателей консолидированных бюджетов и при анализе формирования и использования централизованного финансового фонда страны, т.е. суммы всех финансовых ресурсов, поступающих в бюджетную систему. Так, используя показатель консолидированного бюджета РФ, определяют степень централизации финансовых ресурсов, создаваемых в стране и отражаемых в сводном финансовом балансе государства.

Большую роль играют показатели консолидированных бюджетов в перспективном планировании в целом и перспективном финансовом планировании в частности. При разработке прогнозов экономического и социального развития государства, территорий используются финансовые показатели, в основе которых показатели консолидированных бюджетов.

Наиболее сложная проблема в бюджетном устройстве – финансово-бюджетный федерализм, т.е. бюджетные взаимоотношения центра и регионов. Федеративное устройство России, разграничение прав и полномочий между центром и субъектами Федерации являются предпосылкой финансово-бюджетного федерализма.

Финансово-бюджетный федерализм — это разделение полномочий между центральными органами власти, властями субъектов Федерации и органами местного самоуправления в области финансов и, в частности, в бюджетной сфере.

Финансово-бюджетный федерализм реализуется главным образом в ходе бюджетного процесса при мобилизации бюджетных до­ходов и расходовании бюджетных средств. Финансово-бюджетный федерализм базируется на следующих основных принципах:

1) законодательном разграничении полномочий по расходам между органами власти всех уровней управления;

2) обеспечении соответствующих органов власти необходимыми финансовыми ресурсами для выполнения ими возложенных на них функций;

3) обеспечении вертикального и горизонтального выравнивания доходов всех звеньев бюджетной системы;

4) наличии вертикального и горизонтального выравнивания до­ходов всех звеньев бюджетной системы;

5) самостоятельности и равноправии каждого бюджета, входя­щего в бюджетную систему, которые выражаются в само­стоятельности бюджетного процесса, в том числе определе­нии направлений использования бюджетных средств, под­контрольности исполнения бюджета соответствующим представительным органам власти и т.д.