8.5. Правовая охрана конституции

Вопрос об охране конституции возникает в связи с ее воз­можными нарушениями. Особое место, занимаемое консти­туцией в правовой системе, обусловливает и важность ее ох­раны.

Нарушения конституции опасны тем, что они разрушают фундамент государственности, веру людей в незыблемость конституционного правопорядка, в справедливость. Обеспе­чение конституционной законности — не сугубо юридиче­ская проблема, но и политическая, непосредственно связан­ная с соблюдением и охраной конституции².

¹ Шаповал В.М. Указ. соч. — С.29.

О Т Т/~\ ТТ "Ч 71 ..___. . /-1 ЛПП

Конституционные нормы, как и положения других зако­нов, могут нарушаться в силу различных причин разными субъектами общественных отношений, но если субъектами уголовных и административных правонарушений выступа­ют, как правило, физические и должностные лица, а граж­данских — физические и юридические лица, то круг субъек­тов конституционных правонарушений наиболее широк — ими, наряду с отмеченными выше, могут быть и государство в целом, и отдельные его органы, и депутаты, и органы мест­ного самоуправления, объединения граждан и иные субъек­ты. Это вытекает из самой природы конституции, регулиру­ющей отношения во всех сферах общественной жизни и представляющей своеобразный общественный договор, ус­танавливающий пределы действия государственной власти.

Потребность в охране конституции, в обеспечении кон­ституционной законности возникает не только в связи умыш­ленными посягательствами, которые могут представлять со­бой и нарушения конституции и одновременно преступления (например, деяния, связанные с посягательством на жизнь человека), либо другие правонарушения. В охране нуждает­ся сама возможность воспользоваться закрепленными в кон­ституции нормами, которая может оказаться неосуществи­мой или весьма затрудненной в силу сложившей практики правоприменительной деятельности, несовершенства теку­щего законодательства, в частности его противоречия кон­ституционным положениям.

Охрана конституции в самом широком смысле предпола­гает совокупность разнообразных мер по обеспечению дейст­вия конституции. Это экономические, политические, обра­зовательные, воспитательные и другие меры.

Охрана конституции не происходит сама собой. Она тре­бует серьезной организационной работы как по формирова­нию определенного мировоззрения, общекультурного, поли­тического, правового сознания, так и по созданию реальных норм, институтов, материальных ресурсов, которые обеспе­чивают всестороннее действие основного закона. В осущест­влении охраны конституции принимают участие не только государство, его органы и должностные лица, но и все иные

0\7гЛ^гТ~.аХГТТІТЛ Т^ГЧЇІЛГпитіТТТТІЛГГТТТ ЇІТ Лтттлтттлттт.тЧ

гіґ\г*

ао7

Как отмечал профессор В.В. Лазарев, подача жалобы гражданином на неконституционное действие должностно­го лица — один из примеров охраны конституции, исполь­зование, в частности, такого инструмента, как институт жа­лоб, организация преподавателями юридического учебного заведения лектория по действующей конституции — другой пример, выделение средств на проведение парламентских выборов — третий¹. И все же основная роль в охране консти­туции принадлежит государству, а важнейшим ее видом яв­ляется правовая охрана.

Под правовой охраной конституции следует понимать со­вокупность средств и способов, с помощью которых должно достигаться строгое соблюдение режима конституционной законности, соответствие конституции всех других правовых актов, принимаемых государственными органами, соблюде­ние принципа непринятия или отмены уже принятых некон­ституционных правовых актов, а также их отдельных норм².

По существу, правовая охрана конституции — задача и обязанность всех государственных органов и должностных лиц, осуществляемая ими путем применения различных правовых средств в рамках предоставленной компетенции. При этом особая ответственность возлагается на высшие го­сударственные органы: главу государства, парламент, пра­вительство. Не менее важную роль по охране конституции играют суды и правоохранительные органы. В сфере защиты конституционных прав и свобод личности большое значение имеет деятельность уполномоченного по правам человека. Субъектами правовой охраны выступают также местные ор­ганы государственной власти и органы местного самоуправ­ления и их должностные лица.

Правовая охрана конституции и ее организация связаны с созданием и обеспечением реального действия правовых га­рантий конституционной законности, к числу которых отно­сятся:

' Конституционное право: Учеб. / Отв. ред. А.Е. Козлов — М.: БЕК, 1996.— С. 400.

² Конституционное право зарубежных стран: Учеб. / Под общ. ред. М.В. Баглая, Ю.И.Ленбо, Л.М.Энтипа. — М.: НОРМА-ИНФРА-М, 1999. —

• совершенствование законодательства;

• надзорно-контрольные меры, связанные с осуществле­нием парламентского контроля, контроля управленческих органов, судебного контроля, специализированного консти­туционного контроля (надзора)-, специализированного ве­домственного контроля (надзора), прокурорского надзора;

• меры защиты;

• меры ответственности¹.

Главными формами правовой охраны конституции вы­ступают конституционный контроль и конституционный надзор. Основное отличие между ними состоит в мерах воз­действия при нарушении конституции, которые могут быть применены соответствующими органами.

Контроль предполагает возможность принятия контроли­рующим органом обязательного, постановляющего решения о применении каких-либо неблагоприятных последствий в случае обнаружения нарушения конституции: о прекраще­нии действия правового акта подконтрольного органа, отре­шение от должности президента или иного должностного лица, ликвидации политической партии и др. Конституцион­ный контроль может осуществляться как главой государства, парламентом, правительством, так и судебными органами.

Надзор же означает наблюдение и допускает лишь право надзирающего органа обратить внимание поднадзорного ор­гана на нарушение закона, отменить же соответствующий акт может только сам поднадзорный или вышестоящий по отношению к нему орган. Эту деятельность осуществляют ор­ганы прокуратуры, уполномоченный по правам человека и некоторые другие органы, обладающие надзорными полно­мочиями, а также специализированные органы, действую­щие в ряде стран, например, Конституционный Совет Фран­ции, бывший Комитет Конституционного надзора СССР.

В мировой практике используется и тот, и другой подход в осуществлении правовой охраны конституции, но домини­рующим является конституционный контроль.

Конституционный контроль — это форма проверки актов и действий органов публичной власти, а в ряде с; чаев объе-динений граждан, на предмет их соответствия кої гитуции.

sac

Задача конституционного контроля состоит в определе­нии конституционности (то есть соответствии, непротиворе­чии конституции) или неконституционное™ актов и дейст­вий органов публичной власти, прекращении действия не­конституционных актов.

Чаще всего в качестве органов конституционного контро­ля выступают суды. Судебный конституционный контроль бывает двух видов:

1. конституционный контроль, осуществляемый судами общей юрисдикции (американская модель),

2. конституционный контроль, осуществляемый специа­лизированными судами (европейская модель).

Особенности американской модели состоят в том, что все конституционно-правовые вопросы и споры рассматривают­ся судами общей юрисдикции при осуществлении обычного судопроизводства по конкретным делам — уголовным, граж­данским, административным. Такая модель применяется не только во многих странах американского континента, но и в странах, расположенных на других континентах, в том числе ряде европейских стран (Дания, Ирландия, Норвегия, Шве­ция). При этом она имеет две разновидности. В одних странах проверку конституционности законов и других актов органов публичной власти осуществляют все суды страны (децентра­лизованный контроль имеет место в США, Японии, Швеции и др.), в других же такими полномочиями обладают только верховные (высшие) суды или их специальные палаты по осо­бой процедуре (централизованный контроль используется в Австралии, Индии, на Мальте и др.).

Своеобразие европейской модели заключается в том, что для разрешения конституционно-правовых вопросов и споров создается конституционный суд — орган, специализирую­щийся лишь на осуществлении конституционного контроля и не выполняющий помимо этого иных функций. Конституци­онный суд обладает специальной конституционной юрисдик­цией, осуществляемой посредством самостоятельного судо­производства — конституционного судопроизводства.

Объекты конституционного контроля — это правовые акты и действия, которые могут быть проверены на предмет соответствия конституции. Объектами конституционного

контроля первоначально были только законы, принимаемые парламентом, но со временем круг объектов расширился и не одинаков для разных стран.

Объектами конституционного контроля, в том числе осу­ществляемого судебными органами, являются:

• законы, их различные разновидности: законы, внося­щие изменения и дополнения в конституцию, законы, при­нятые референдумом, конституционные, органические за­коны, обыкновенные законы; регламенты и иные акты, при­нятые законодательными органами;

• нормативные правовые акты органов исполнительной власти;

• нормативные правовые акты органов местного само­управления;

• внутригосударственные договоры (в федерациях и кон­федерациях);

• акты судебных органов;

• акты и действия общественных объединений;

• индивидуальные правоприменительные акты и право­применительная практика компетентных государственных органов и должностных лиц;

• международные договоры;

• действия должностных лиц в порядке их конституци­онной ответственности (обычно действия высших должност­ных лиц государства — Президента, членов правительства, судей высших судебных инстанций);

• организация и проведение, подтверждение итогов ре­ферендумов и выборов;

• создание и деятельность политических партий и дру­гих общественных объединений.

Данный перечень объектов конституционного контроля не является исчерпывающим¹.

Конституционный контроль можно классифицировать по разным основаниям.

По времени осуществления он может быть предваритель­ным и последующим. При предварительном контроле про-

¹ Витрук Н.В. Конституционное правосудие. Судебное конституцион­ное право и процесс: Учеб. пос. — М.\ Закон и право, ЮНИТИ, 1998. —

верка на соответствие основному закону производится после, как правило, их принятия парламентом, но до промульга­ции и вступления этого акта в силу; последующий контроль означает проверку конституционности вступивших в силу, действующих нормативных актов.

По форме конституционный контроль может быть абст­рактным и конкретным. Абстрактный контроль означает проверку конституционности акта или его отдельного поло­жения вне связи с каким-либо конкретным делом, по самому факту несоответствия нормы, то есть он абстрагируется от таких: дел. Абстрактный контроль может быть предвари­тельным и последующим. Конкретный контроль означает проверку конституционности акта или его отдельного поло­жения в связи с конкретным делом, рассматриваемым судом или иным органом, в котором этот акт или правовая норма применяется и возник вопрос о его конституционности. Кон­кретный контроль всегда является последующим.

В зависимости от содержания конституционный контроль может быть материальным и формальным. При материаль­ном контроле проводится содержательная проверка актов (действий). При формальном контроле проверке подвергает­ся правомочность органа издать оспоренный акт (совершить определенное действие), соблюдение процедуры (порядка) его принятия (совершения действия), опубликования и вве­дения в действие, формы акта.

По обязательности проведения контроль может быть как обязательным, так и факультативным. Обязательный кон­ституционный контроль предполагает проверку соответст­вия правовых норм основному закону страны в обязательном порядке. Акт не может вступить в силу, если о его соответст­вии основному закону не высказался орган конституционно­го контроля. Факультативный же конституционный кон­троль состоит в проверке соответствия правовых актов, осу­ществляемой по запросу какого-либо установленного кон­ституцией или законом субъекта.

По правовым последствиям конституционный контроль может быть консультативным и постановляющим. При кон­сультативном контроле решение компетентного органа о не­конституционности акта содержит рекомендацию органу,

издавшему этот акт, рассмотреть вопрос о его отмене. При постановляющем контроле решение компетентного органа носит обязательный характер. В результате такого решения рассмотренный акт объявляется соответствующим или про­тиворечащим конституции-и в последнем случае становится недействительным.

8.6. Конституция — Основной Закон Украины

Коренные изменения государственного и общественного строя, связанные с провозглашением Украины суверенным государством, закрепленные Декларацией о государствен­ном суверенитете Украины от 16 июля 1990 г. и Актом про­возглашения независимости Украины от 24 августа 1991 г., обусловили необходимость проведения конституционной ре­формы, в ходе которой вносились Многочисленные измене­ния в действовавшую в то время Конституцию УССР 1978 г. в целях конституционного обеспечения процесса демократи­зации общества и государства.

Эта Конституция закрепляла иные начала организации го­сударственной власти (полновластие советов, руководящую роль коммунистической партии, социалистическую закон­ность, централизм системы органов государства и др.) и пра­вового положения личности (признавались лишь права граж­данина при полном отрицании прав человека, Отсутствовали такие важнейшие личные права, как право на жизнь, право на свободу передвижения и выбор места жительства, право частной собственности и др.), а также иные положения.

Поскольку эти принципы пронизывали все содержание конституции, то частичные ее изменения носили паллиатив­ный характер, были вынужденной мерой. В связи с этим Верховная Рада Украины 24 октября 1990 г. приняла реше­ние о создании комиссии по разработке новой конституции.

Конституционная комиссия провела большую работу и подготовила вначале Концепцию новой конституции, одоб­ренную Верховной Радой 19 июля 1991 г., а затем три про­екта Конституции Украины: в ред. от 1 июля 1992 г., 27 мая

но утверждать, что каждый из проектов, подготовленных Конституционной комиссией, по своему содержанию, поли­тической направленности, соответствию мировым консти­туционным стандартам имел все основания для того, чтобы при соответствующей доработке претендовать на роль Ос­новного закона независимой Украины. Однако противостоя­ние различных политических сил, отсутствие в парламенте стабильного большинства обрекли плод интеллектуального труда большого коллектива людей на то, что он так и остал­ся проектом»¹.

Весьма острые политические дискуссии и в дальнейшем сопровождали процесс подготовки следующих конституци­онных проектов, над которыми работал после выборов Вер­ховной Рады следующего созыва уже новый состав Консти­туционной комиссии, сформированной 10 ноября 1994 г. Возникший в связи с этим к середине 1995 г. конституцион­ный кризис был в определенной мере преодолен заключени­ем Конституционного договора между Президентом и парла­ментом «Об основных началах организации и функциониро­вания государственной власти и местного самоуправления в Украине на период до принятия новой Конституции Украи­ны», одобренный Верховной Радой Украины 8 июня 1995 г., который приостанавливал действие более 70 статей преж­ней, но уже обновленной конституции, и поэтому получив­ший неоднозначную оценку.

Так, А.Н. Мироненко писал: «Возбудив очередные огром­ные политические волны, расколов общество, вновь откинув конституционный процесс почти к начальной его стадии, до­говор показал свою надуманность и полную недееспособ­ность» , но тем не менее, «все это побудило Конституционную комиссию к активизации деятельности».

11 марта 1996 г. Конституционная комиссия одобрила проект Конституции и передала его на рассмотрение в Вер­ховную Раду Украины, которая после широкой дискуссии создала временную специальную комиссию по доработке Конституции, подготовившую обновленный вариант к 28 маю 1996 г.

¹ Украина (Украинская Республика). Вводная статья 7/ Конституции стран Европы: В 3-х т. — Т.З. — М: НОРМА. — С. 289: !

В условиях острого политического противостояния в свя­зи с невыполнением Верховной Радой Украины обязательств, вытекающих из Конституционного договора относительно принятия в течение года с момента утверждения Конститу­ционного договора новой Конституции, Президент Украины утвердил Указ о вынесении 25 сентября 1996 г. на всеукра-инский референдум варианта Основного Закона в редакции от 11 марта 1996 г. Кроме того, было заявлено о роспуске в этом случае действующей Верховной Рады Украины. Свое­образным ответом на такой акт Президента было решение Верховной Рады в течение одного пленарного заседания при­нять Основной Закон.

Утром 28 июня 1996 г. после суточной беспрерывной рабо­ты Верховная Рада Украины конституционным большин­ством приняла новую Конституцию Украины. Принятие Основного Закона — это выдающееся событие в истории Укра­ины, в жизни Украинского народа. Завершился длительный, чрезвычайно сложный и вместе с тем наиболее значимый этап реформирования правовой системы и начался качественно новый период в развитии общества и государства.

Конституция Украины стала важнейшим политико-пра­вовым документом долгосрочного действия, основой не толь­ко современных, но и будущих преобразований в обществе, основой его консолидации, поскольку закрепляет подлинно демократические принципы государственного и обществен­ного устройства. Она воплотила в своем содержании опыт конституционного развития правовых демократических го­сударств и вместе с тем опирается на опыт и традиции укра­инского государственного строительства.

Украина, по Конституции, провозглашается суверенным и независимым, демократическим, социальным, правовым государством. В этом положении ст. 1 в наиболее концентри­рованной форме вы|м і .-мы сущностные характеристики Украинского госудурп і..і. Норма, закрепляющая это поло­жение, является не столько нормой-дефиницией, устанав­ливающей настоящий, сегодняшний характер украинской государственности, сколько выступает в качестве нормы-программы, обусловливающей пути развития государства и

ституции, задает ее основные параметры, она является свое­образным фундаментом для других норм, норм-принципов, закрепляющих основы конституционного строя, которые, в свою очередь, находят свое развитие в остальных конститу­ционных нормах. В таком соотношении отражается своего рода архитектоника (греч. architektonike — главное строе­ние, от archi — главный и tektainomai — строить, возводить) Конституции Украины, ее внутренняя логика, ясно воспри­нимаемая целостность, композиционная выстроенность.

Конституция Украины является кодифицированной раз­вернутой конституцией и состоит из преамбулы, основной части, заключительных и переходных положений. Струк­турными подразделениями основной части Конституции вы­ступают разделы, поделенные на статьи, которые, в свою очередь, могут делиться на части (в тексте статьи они выде­лены абзацами), а последние — на пункты (имеют цифровую индексацию). Заключительные положения состоят только из статей, а переходные положения подразделяются на пунк­ты, ряд некоторых делится на части. Всего Конституция Ук­раины включает в себя 15 разделов, объединяющих 161 ста­тью и 14 пунктов, составляющих последний 15-й раздел.

Преамбула выполняет роль политико-правового введения в Конституцию. Она не содержит правовых норм, однако ус­танавливает исключительно важные политико-правовые идеи, развернутые в основной части. Прежде всего в ней за­креплена идея народного суверенитета, учредительная роль Украинского народа («Верховная Рада Украины от имени Украинского народа — граждан Украины всех националь­ностей, выражая суверенную волю народа ... принимает на­стоящую Конституцию ...»), затем выражены исторические, правовые, духовные и нравственные основания возникнове­ния Украины как суверенного государства (многовековая история украинского государственного строительства, пра­во Украинского народа на самоопределение, Акт провозгла­шения независимости Украины, ответственность перед Бо­гом, собственной совестью, предшествующими, нынешним и грядущими поколениями) и, наконец, указаны цели при­нятия Конституции (обеспечение прав и свобод человека и достойных условий его жизни, укрепление гражданского со^

406

гласил на земле Украины, развитие и укрепление демокра­тического, социального, правового государства). Кроме того, в преамбуле Конституции подчеркивается, что она является Основным Законом Украины, причем именно Украины, а не Украинского государства, то есть Конституция является Ос­новным Законом не только государства, но и общества. Это принципиально важное положение, позволяющее уяснить сущность и роль Конституции в жизни Украины.

Первый раздел «Общие положения» закрепляет фунда­ментальные принципы конституционного строя Украины:

• утверждения и обеспечения прав и свобод человека как главной обязанности государства;

• единого гражданства;

• народовластия;

• осуществления государственной власти на началах ее разделения на законодательную, исполнительную и судеб­ную;

• признания и гарантирования местного самоуправле­ния;

• верховенства права;

• прямого действия норм Конституции Украины;

• политического, экономического и идеологического мно­гообразия;

• обеспечения экологической безопасности и поддержа­ния экологического равновесия и др.

Одним из центральных положений Конституции, предо­пределяющим ее демократическое содержание, является идея провозглашения человека, его жизни и достоинства, неприкосновенности и безопасности наивысшей социальной ценностью в Украине. Эта ключевая норма Конституции по­лучает свою детализацию во втором разделе «Права, свободы и обязанности человека и гражданина».

Основные начала осуществления прямой демократии ус­танавливаются третьим разделом «Выборы. Референдум».

Разделы IV-VIII, а также XII закрепляют систему государ­ственных органов Украины, основы их организации и дея­тельности («Верховная Рада Украины», «Президент Украи­ны» , «Кабинет Министров Украины. Другие органы исполни­тельной власти », «Прокуратура», «Правосудие», «Конститу­ционный Суд Украины»).

А(\Ч

Два раздела посвящены территориальной организации Украины и особому статусу ее автономного образования. Раздел IX «Территориальное устройство Украины» опреде­ляет принципы территориального устройства и систему ад­министративно-территориального устройства Украины, а раздел X «Автономная Республика Крым* устанавливает конституционный статус последней.

В разделе XI «Местное самоуправление» учреждены осно­вы организации и системы местного самоуправления в Ук­раине, нового демократического института, не существовав­шего при советской власти.

Раздел XIII «Внесение изменений в Конституцию Украи­ны» устанавливает порядок внесения поправок в Основной Закон Украины^

Раздел XIV «Заключительные положения» — самый крат­кий. Он состоит всего из двух статей и определяет момент вступления Конституции Украины в силу (28 июня 1996 г.) и провозглашает это день государственным праздником Днем Конституции.

Назначение раздела XV «Переходные положения» состо­ит в том, чтобы определить порядок и сроки ведения в дейст­вие отдельных конституционных положений, осуществле­ние которых с момента вступления Конституции в силу не­возможно по различным причинам правового, организаци­онного, материального и иного характера.

В правовой системе Украины Конституция Украины за­нимает особое место.

Она обладает такими свойствами, которые выделяют ее из числа обычных законов.

Это единственный акт, действующий в масштабе Украи­ны, имеющий такое наименование. Конституция Автоном­ной Республики Крым действует в пределах этого автоном­ного образования, принимается Верховной Радой Автоном­ной Республики Крым и утверждается Верховной Радой Украины обычным законом.

Конституция Украины имеет учредительный, основопо­лагающий характер. Украинский народ посредством кон­ституции учреждает основы общественного и государствен­ного устройства. Положения Конституции являются пер-

вичными по отношению к нормам других правовых актов Украины. Это значит, что при принятии Конституции, а так­же при внесении в Основной Закон изменений и дополнений, законодатель не ограничен действующими законами и под­законными актами, которым могут не соответствовать вво­димые нововведения. Как раз наоборот, — при утверждении таких изменений эти акты должны быть отменены или при­ведены в соответствие с конституционными новеллами.

Конституция Украины — единственный в правовой си­стеме акт, который регулирует общественные отношения во всех сферах общественной жизни. Ни один закон, а тем бо­лее подзаконный акт не имеет столь широкого предмета пра­вового регулирования и ни один акт не определяет в этих сферах исходные начала общественной жизни.

Все законы и подзаконные акты в Украине принимаются на основе Конституции Украины. Конституционные нормы и принципы выступают как своеобразный правовой фунда­мент системы права. Поправки, вносимые в Конституцию, предполагают внесение соответствующих изменений в теку­щее законодательство в случае его несоответствия конститу­ционным нормам.

Конституция Украины имеет высшую юридическую силу, которая состоит в том, что все нормативные акты в Украине не должны противоречить конституционным положениям. Если же такое противоречие будет установлено, то нормы, не соответствующие предписаниям Основного Закона, должны быть в порядке, определенном законом, приведены в соот­ветствие с Конституцией либо отменены.

Нормы Конституции Украины являются нормами прямо­го действия. В Советском государстве Конституция счита­лась по преимуществу политическим и декларативным до­кументом, в конституционных положениях видели лишь некоторые общие установки, недостаточные для конкретно­го применения. Прямое действие конституционных норм в Украине означает, что они должны применяться судами, другими правоприменительными органами и при отсутст­вии или пробельности детализирующих их законов и других нормативных актов.

Конституцию Украины отличает особый усложненный

ттг.т-»сттгг\и аа ггпт\&пліттг\с\ ТИ їгтІОГ>ОТ.ТТД СГ Т.ПЛ/ГПТТРТТЪТ'НГ И ТТПТТПТГТТРМЧгТ

<ЛА

Этот порядок подробно регламентирован в разделе XIII Кон­ституции Украины. В отличие от обычных законов, требую­щих для их принятия простого большинства голосов от кон­ституционного состава Верховной Рады Украины, для внесе­ния изменений и дополнений в Конституцию необходимо, по общему правилу, квалифицированное большинство (не ме­нее двух третей голосов от конституционного состава Вер­ховной Рады). При этом Конституция Украины устанавли­вает разный порядок внесения поправок и их утверждения для разных разделов Конституции.

Законопроект о внесении изменений и дополнений в Кон­ституцию, кроме разделов I («Общие положения»), III («Вы­боры. Референдум»), XIII («Внесение изменений в Конститу­цию Украины»), предварительно одобренный большинством от конституционного состава Верховной Рады, может быть принят только на следующей очередной сессии Верховной Рады, если за него проголосовало не менее двух третей от конституционного состава Верховной Рады Украины.

Более жесткий порядок внесения изменений и дополне­ний предусмотрен для основополагающих разделов I, III, XIII, в наибольшей мере обеспечивающих стабильность кон­ституционного строя. Законопроект о внесении изменений в эти разделы представляется Президентом Украины или не менее чем двумя третями от конституционного состава Вер­ховной Рады Украины, и при условии его принятия не менее чем двумя третями от конституционного состава Верховной Рады Украины, утверждается всеукраинским референду­мом, назначенным Президентом Украины. При этом повтор­ное представление законопроекта о внесении изменений в разделы I, III, XIII по одному и тому же вопросу возможно только в Верховную Раду следующего созыва.

И, наконец, Основной Закон, обеспечивая максимальную правовую охрану прав человека и государственного сувере­нитета, устанавливает, что изменения Конституции невоз­можны, если они предусматривают упразднение либо огра­ничение прав и свобод человека и гражданина или если они направлены на ликвидацию независимости либо на наруше­ние территориальной целостности Украины. Конституция Украины не может быть изменена в условиях военного или

Кроме того, установлен ряд дополнительных условий.

Если при рассмотрении Верховной Радой Украины зако­нопроекта о внесении изменений в Конституцию Украины закон не был принят, то он может быть представлен в Вер­ховную Раду Украины не ранее чем через год со дня приня­тия решения по этому законопроекту. В течение срока своих полномочий Верховная Рада не может дважды изменять одни и те же положения Конституции Украины.

Верховная Рада Украины рассматривает законопроект о внесении изменений в Конституцию Украины только при наличии заключения Конституционного Суда Украины о со­ответствии законопроекта указанным выше требованиям.

Основной Закон Украины обеспечивается особой право­вой охраной. Ее призваны осуществлять все органы государ­ства, и прежде всего Президент Украины, Верховная Рада Украины, Кабинет Министров Украины и суды. При этом Конституционный Суд Украины является единственным ор­ганом конституционной юрисдикции в Украине. Он призван решать вопросы о соответствии законов и ряда иных право­вых актов Конституции Украины и дает официальное ТОЛКО-тзя ттир ТОгтрфтд'їпггттата Утепяинн

Л Л Г\

411