7.3. Субъекты конституционных правоотношений

7.3.1. Субъекты конституционных правоотношений в Украине

Субъекты конституционно-правовых отношений весьма разнообразны. Именно этот элемент конституционных пра­воотношений определяет специфику последних, ибо осталь­ные элементы во многом схожи с аналогичными элементами правоотношений, возникающими в других сферах.

¹ См.: Конституційне право України: Підруч. / За ред д-ра юрид. наук, проф. В.Ф. Погорїлка. —С. 68-71.

² См.; Тодыка Ю.Н. Указ. соч. — С, 120.

324

Субъекты конституционно-правовых отношений — это различные лица и организации, которые в соответствии с со­держанием конституционных норм являются носителями субъективных прав и юридических обязанностей.

Статус субъектов конституционно-правовых отношений имеет преимущественно политический характер. Важнейшей их особенностью является то, что они интегрируют те права и обязанности субъектов, которые отвечают их социальной роли в механизме осуществления народовластия. В конститу­ционной правосубъектности находит отражение общность це­левого назначения, единство юридических свойств участни­ков конституционных правоотношений, то есть то, что объе­диняет различные виды субъектов данной отрасли права в целостную систему¹.

Отдельные субъекты конституционных правоотношений характеризуются своеобразным статусом. Некоторые из них могут выступать в качестве носителей прав и обязанностей, предусмотренных исключительно в конституционных и иных государственно-правовых предписаниях, и быть уча­стниками только конституционных отношений (социальные общности: народ, нации; социально-политические образова­ния: Украина, АР Крым). Вне пределов действия конститу­ционно-правовых норм отсутствует правосубъектность изби­рательных округов и избирательных комиссий, внутренних руководящих и вспомогательных органов представительных учреждений. Спецификой обладают и субъекты, деятель­ность которых не ограничена конституционно-правовой рег­ламентацией.

Статус субъектов конституционно-правовых отношений определяется их положением в системе народовластия, по­литического руководства обществом. Он закрепляет права и обязанности, отвечающие социальной роли этих субъектов в механизме осуществления народовластия. Исходя из этого, закладывается конституционно-правовая правосубъект­ность соответствующих участников конституционных пра­воотношений, различающаяся по содержанию. Например, правосубъектность Украинского народа как суверенного но-

¹ См.: Лучин В.О. Конституционные нормы и правоотношения: Учеб. пос. для вузов. — М.: Закон и право, ЮНИТИ, 1997. —- С. 119.

325

сителя власти носит исключительный и универсальный ха­рактер. Свое полновластие Украинский народ реализует че­рез систему созданных органов, а также путем проведения референдумов.

Таким образом, наличие конституционной правосубъект­ности — обязательный признак любого субъекта конститу­ционных правоотношений. В государственных и обществен­ных организациях она находит свое выражение в компетен­ции их органов.

Правосубъектность включает правоспособность и дееспо­собность. Правоспособность — это обусловленная нормами конституционного права Украины способность субъектов конституционно-правового отношения иметь субъективные права, а также нести юридические обязанности. Дееспособ­ность — это обусловленная нормами конституционного пра­ва способность субъектов конституционно-правовых отно­шений своими действиями приобретать и осуществлять субъективные права и юридические обязанности.

Субъекты конституционно-правовых отношений харак­теризуются особым механизмом реализации полномочий. Эта реализация осуществляется либо непосредственно через нормы источников конституционного права (Президент Ук­раины избирается народом), либо через нормы иных отрас­лей права (трудового, социального обеспечения, экологиче­ского, уголовного, административного)¹.

Субъектами конституционных правоотношений являют­ся: граждане Украины, беженцы, иностранные граждане, лица без гражданства; Украинский народ; территориальные громады; население административно-территориальных единиц; Украина; Верховная Рада Украины; Президент Ук­раины; Председатель Верховной Рады Украины, его первый заместитель, заместитель; население Автономной Республи­ки Крым, административно-территориальных единиц (при проведении референдумов, выборов, реализации иных форм волеизъявления); Автономная Республика Крым; нацио­нальные меньшинства; Верховная Рада Автономной Респуб­лики Крым; Председатель Верховной Рады Автономной Рес-

¹ См.: Конституційне право України: Підруч. / За ред. д-ра юрид. наук,

ГГООСЬ В.Ф Пптпіпь-я V ■ Uvirv тт-™*"з ОППО Г Sfi

публики Крым и его заместители; комитеты Верховной Рады Украины, постоянные комиссии Верховной Рады Автоном­ной Республики Крым; народные депутаты Украины, депу­таты Верховной Рады Автономной Республики Крым и мест­ных советов; сельские, поселковые и городские головы; по­стоянные комиссии местных советов; Кабинет Министров Украины; Совет министров Автономной Республики Крым; постоянный представитель Президента Украины в Автоном­ной Республике Крым; Конституционный Суд Украины; Верховный Суд Украины; суды общей юрисдикции; Высший совет юстиции; министерства и ведомства Украины, Авто­номной Республики Крым; политические партии, общест­венные объединения, массовые общественные движения; избирательные комиссии всех уровней; органы самооргани­зации населения; комиссия по вопросам гражданства при Президенте Украины; дипломатические представительства и консульские учреждения (при решении вопросов граждан­ства); временные чрезвычайные органы; общие собрания трудовых коллективов, избирательные блоки, группы граж­дан (при выдвижении претендентов на кандидатов в народ­ные депутаты Украины); сходы сельских жителей; ассоциа­ции местных советов и их депутатов.

В настоящее время идет процесс расширения круга субъ­ектов конституционно-правовых отношений в связи демо­кратизацией социальных процессов в политико-правовой сфере.

Классифицируя субъекты конституционных правоотно­шений, можно выделить следующие группы:

1. социальные индивиды (граждане, иностранцы, лица без гражданства);

2. социальные общности (Украинский народ, нации, тер­риториальные громады, национальные меньшинства, ко­ренные народы);

3. государственные и административно-территориальные образования (Украина, Автономная Республика Крым, обла­сти, районы, города, которые имеют специальный статус — Киев и Севастополь, города, поселки и села);

4. государственные структуры (Верховная Рада Украины,

ТТт\лотл-ттлттгп Л7"тут-*от;гтпіт Т^*ойтлгттлгр Л/Гт;гттт;гг>гпг-*г\тэ "VvnQ ТЛ'ТТТЛ К.ПТТРФН-

00Ј?

ОП7

туционный Суд Украины, иные органы, осуществляющие государственную власть), депутаты, выборные должностные лица, избирательные комиссии;

5. органы и должностные лица местного самоуправления;

6. общественные объединения, их органы и должностные лица, политические партии, трудовые коллективы, проф­союзы, религиозные объединения.

7.3.2. Украинский народ как субъект конституционных правоотношений

Исключительность статуса Украинского народа как субъ­екта конституционно-правовых отношений обусловлена прежде всего тем, что ему принадлежит вся власть в Украи­не. Украинский народ обладает абсолютной правосубъект­ностью и, согласно ст. 5 Конституции Украины, являетея единственным сувереном. Только Украинский народ имеет право определять и изменять конституционный строй в Ук­раине. Народ является источником и суверенным носителем власти во всех социальных формах ее проявления. Право об­разовывать представительные органы государственной вла­сти и осуществлять контроль над их деятельностью, выра­жать свою волю путем референдума принадлежит к исклю­чительному ведению народа.

В результате конституционных правоотношений в сфере правотворчества происходит официальное оформление воли Украинского народа, его трансформация в государственную волю. Системный характер правотворческих отношений и организационные формы, в которых она реализуется, обес­печивают восприятие воли Украинского народа на любом уровне системы публичного властвования.

Права Украинского народа как суверена, высшей социаль­ной общности Украины ничем не ограничены. При этом су­ществуют юридически определенные нормы, наполняющие права Украинского народа и механизм их реализации кон­кретным содержанием. Они находят законодательное закреп­ление в Конституции Украины, Законе Украины «О всеукра-инском и местных референдумах», «О выборах народных де­путатов Украины», «О выборах Президента Украины».

Исключительной прерогативой Украинского народа как субъекта конституционно-правовых отношений является предметное выражение своей воли, реального народовластия путем выборов представительных органов, определения ста­туса и направлений их деятельности.

Народ выступает преимущественно как участник общих конституционно-правовых отношений и в таком качестве связан со всеми основными видами субъектов права. Это осо­бое конституционное состояние, выражающее иерархию, со-относимость субъектов права и ориентирующее их на обеспе­чение народовластия.

Народ выступает в конкретных конституционно-право­вых отношениях, возникающих при формировании органов государственной власти, в процессе всенародного обсужде­ния и референдумов¹.

В сфере правосудия народ непосредственно принимает участие в осуществлении правосудия через народных заседа­телей и присяжных (н. 3 ст. 5 Закона Украины «О судоу­стройстве Украины» от 7 февраля 2002 г.).