Раздел 5

ИСТОЧНИКИ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА

УКРАИНЫ

5.1. Конституционные нормы

Нормы конституционного права, являясь частью права, обладают его основными свойствами, равно как и общеси­стемными признаками, присущими социальным нормам в целом. Следует иметь в виду, что конституционные нормы представляют собой характеристику фактического положе­ния вещей: не только того, что должно быть, но и того, что уже есть, не только должного, но и сущего¹, поскольку «нор­ма — мера полезного, оптимального, а потому и типичного функционирования»² социального организма.

Конституционно-правовые нормы — это общеобязатель­ные правила поведения, установленные или санкциониро­ванные государством с целью охраны и регулирования опре­деленных общественных отношений, которые составляют предмет отрасли конституционного права. Этим нормам, со­ставляющим однородную группу, свойственны общие при­знаки, присущие всем правовым нормам. В то же время нор­мы конституционного права являются особой разновидно­стью норм национальной правовой системы. Они отличают­ся от них:

— своим содержанием, то есть сферой общественных от­ношений, на регулирование которых они направлены (нор-

¹ Лучин В.О. Конституционные нормы и правоотношения. —М.:ЮНИТИ, 1997. —С. 19.

² Кудрявцев В.Н. Юридические нормы и фактическое поведение // Со­ ветское государство и право. — 1980. — №2. — С. 16.)

190

мы конституционного права регулируют важнейшие обще­ственные отношения, возникающие в сфере функциониро­вания и взаимодействия личности, общества и государства);

— источниками, то есть формой своего внешнего выраже­ ния, теми нормативно-правовыми актами, в которых они на­ ходят свое закрепление;

• учредительным характером предписаний, которые в них содержатся, поскольку они устанавливают порядок соз­дания правовых норм, обязательный для всех других отрас­лей права;

• многообразием субъектов, поведение которых они при­званы регулировать;

• высшей юридической силой относительно других пра­вовых норм;

• видовой характеристикой самих норм конституцион­ного права;

• особенностями структуры норм конституционного пра­ва (для них, как правило, не характерна трехчленная струк­тура — гипотеза, диспозиция и санкция. Некоторые консти­туционно-правовые нормы, а именно нормы-принципы, нор­мы-декларации, нормы-цели, вообще имеют лишь диспози­цию, другие имеют и диспозицию, и гипотезу. Санкция помещается в конституционно-правовых нормах лишь в от­дельных случаях).

Указанные свойства дают возможность выделить кон­ституционное право не только в отдельную отрасль права, но и определить его как фундаментальную отрасль права

Украины.

Такой вывод обосновывается характерными признаками конституционно-правовых норм, к которым необходимо от­нести такие:

— наибольшую стабильность по сравнению с нормами

других отраслей права;

• повышенный уровень охраны со стороны государства;

• непосредственный, прямой характер их действия;

• особый механизм реализации.

І.У1

Конституционно-правовым нормам присущ также поли­тический характер, поскольку основным предметом этой от­расли права Украины являются государственные политико-

правовые отношения власти, властеотношения, то есть отно­шения, которые возникают и осуществляются в сфере фун­кционирования и взаимодействия личности, общества и государства.

Следует иметь в виду, что среди конституционно-право­ вых норм значительное место занимают нетипичные норма­ тивные положения, в которых непосредственно не определя­ ются права и обязанности субъектов. Их задача состоит в другом: они являются своеобразным связующим звеном меж­ ду нормами разных отраслей права, интегрирующим факто­ ром, который обеспечивает единство и стабильность всей правовой системы Украины, Это нормативные предписания, которые определяют общие принципы конституционного права, нормы, гарантирующие определенные права, учреди­ тельные нормы, юридические конструкции, нормы-дефини- ^с ции (определения) и т.п.

^с Как уже отмечалось, многие конституционно-правовые

¹ нормы не имеют гипотезы и санкции (например, ст. 1, 2, 3,

^г 5, 7, 15, 20 и др. Конституции Украины). Гипотезы помеща-

^f ются в ст, 27, 82, 87, 111 и др. Указания на санкцию есть, в

> частности, в ст. 56, 60, 62, 81 Конституции Украины и т.п.

^й Следует отметить, что элементы конституционно-право-

<3 вой нормы часто переплетаются между собой, и на практике

довольно непросто выделить их «в чистом виде». ¹ Санкции конституционного права обладают определен-

^в ными особенностями, которые определяются характером и

Я спецификой конституционных общественных отношений.

^г Важнейшей из них является профилактическое, организую-

^с щее и воспитательное назначение санкций.

^а Специфическим является и круг субъектов, которые упол-

^й номочены применять конституционно-правовые санкции.

^с Это прежде всего народ, территориальные громады (населе-

^с ние административно-территориальных единиц), органы го-

сударственной власти и органы местного самоуправления. ¹ Средством обеспечения реализации конституционно-пра-

вовых предписаний могут быть санкции (точнееговоря, нор- I мы, которые предусматривают определенные санкции) дру-

гих отраслей нрава (это касается ст. 34, 47, 50, 52-56, 80, 81, р 105. 111 Конституции Украины, охрана и реализация кото-

1

1 ПО

рых обеспечивается «родственными» нормами уголовного и административного права).

Конституционно-правовые нормы классифицируют по разным основаниям.

Наиболее распространенной является классификация конституционно-правовых норм по их содержанию, которое раскрывается прежде всего через предмет правового регули­рования, представление о котором дает система (содержание) Конституции Украины. В соответствии с этим основанием, все нормы конституционного права можно разделить на не­сколько групп, которые:

1. определяют основы конституционного строя Украины;

2. закрепляют основные конституционные права и свобо­ды человека и гражданина;

3. закрепляют основные формы народного волеизъявле­ния (выборы, референдумы) и другие формы непосредствен­ной демократии;

4. закрепляют организацию государственной власти; за­конодательной, исполнительной и судебной, власти главы государства (Президента Украины);

5. закрепляют основы организации местного самоуправ­ления в Украине;

6. закрепляют территориальное устройство Украины, в частности его определяющие принципы, систему админист­ративно-территориального деления, статус Автономной Рес­публики Крым, городов Киева и Севастополя.

В зависимости от содержания конституционно-правовые нормы разделяют на материальные и процессуальные.

Материальные нормы права выражают содержание дея­тельности государственных органов, определяя их правовой статус. Примером материальной конституционно-правовой нормы может служить положение, закрепленное в ч. 1 ст. 144 Конституции Украины, о том, что «органы местного само­управления в пределах полномочий, определенных законом, принимают решения, которые являются обязательными для исполнения на соответствующей территории».

Процессуальные нормы закрепляют порядок, способы, методы осуществления этой деятельности путем установле­ния конкретных организационно-правовых (процессуаль-

ных) форм реализации материальных норм права. Напри­мер, «решения Верховной Рады Украины принимаются ис­ключительно на ее пленарных заседаниях путем голосова­ния» (ч. 2 ст. 84 Конституции Украины).

Таким образом, материальные нормы отвечают на вопрос «что делать?», а процессуальные — «как делать?», «каким образом?»; взаимосвязь между ними — это связь содержа­ния и формы.

Следует отметить, что процессуальные нормы являются составной частью практически всех институтов конституци­онного права Украины. Их функциональное назначение со­стоит в обслуживании таких институтов, обеспечении реа­лизации их норм. В особенности это характерно для таких институтов, как избирательное право, парламентское право (в частности законодательный процесс), местное самоуправ­ление и т.п.

Процессуальные нормы играют особую роль в конститу­ционном праве. Без них невозможно воплощение в жизнь конституционных институтов и норм. Они определяют поря­док деятельности государственных органов, принятия реше­ний по вопросам их компетенции, а также реализацию таких решений. Такие нормы имеют особое, исключительное зна­чение для юрисдикционной деятельности Конституционно­го Суда Украины. Эта деятельность имеет четко определен­ный процедурно-процессуальный характер, соблюдение ко­торого является непременным условием эффективного фун­кционирования суда.

Конституционное право особым, органичным образом объединяет в себе элементы материальных и процессуаль­ных норм; фактически оно является, так сказать, матери­ально-процессуальным. В настоящее время существуют до­статочные основания для выделения в конституционном праве его конституционно-процессуальной сферы. Вместе с тем, следует учитывать и то, что во многих случаях практи­чески невозможно разделить конституционно-правовые нор­мы на материальные и процессуальные и сосредоточить по­следние в одном процессуальном акте, что является пробле­мой кодификации таких норм.

Различают регулятивные и охранительные конституци­онно-правовые нормы. Регулятивные нормы могут быть:

а) обязывающими — то есть устанавливать обязанность субъекта конституционного права совершить определенные положительные действия. Примером обязывающих норм мо­ жет служить п.1 ст. 67 Конституции Украины, нормы кото­ рого накладывают на каждого обязанности по уплате налогов и сборов в порядке и размерах, установленных законом.

Указанная обязывающая норма является примером реа­лизации динамической регулятивной функции конституци­онного права, которая находит свое проявление в активных действиях субъекта конституционно-правовых отношений.

При осуществлении статической регулятивной функции на субъекта возлагаются пассивные обязанности по воздер­жанию от определенных действий. Примером конституци­онной регламентации такой функции могут служить поло­жение ч. 3 ст. 22 Конституции Украины о том, что при при­нятии новых законов или внесении изменений в действую­щие законы не допускается сужение содержания или объема существующих прав и свобод. Еще один убедительный при­мер — регламентация права собственности (п. 1 ст. 41 Кон­ституции Украины), так называемого абсолютного права, носителю которого противостоит неопределенный круг не-персонифицированных (неопределенных) субъектов;

б) управомачивающими — они дают право на осуществле­ ние тех или иных положительных действий, закрепляют та­ кое право за определенными субъектами конституционно-

] правовых отношений, определяют пределы их полномочий,

прав и свобод. Такими нормами являются нормы, устанав- ¹ ливающие компетенцию государства Украина, Автономной

; Республики Крым, любого государственного органа, органа

г местного самоуправления, а также права и свободы человека

I и гражданина. К категории управомачивающих норм отно-

', сятся нормы-принципы, нормы-цели (например, «Украина

является суверенным и независимым, демократическим, со­циальным, правовым государством» (ст. 1 Конституции Ук­раины), нормы-задачи и т.п.

в) запрещающими — которые вменяют в обязанность воз­ держаться от совершения тех или иных действий. Примером таких норм может быть положение ч. 1, 2 ст. 25 Конституции Украины о том, что гражданин Украины не может быть ли-

194

195

шен гражданства и права изменить гражданство, а также из­гнан за пределы Украины либо выдан другому государству;

По степени определенности конституционно-правовые нормы бывают:

• абсолютно определенными (императивными) которые предусматривают лишь такой, и только такой вариант пове­дения (например, избрание Президента Украины народом Украины на основе всеобщего, равного и прямого избира­тельного права путем тайного голосования сроком на 5 лет);

• относительно определенными, которые предусматри­вают возможность определенной свободы выбора (например, право гражданина на участие либо на неучастие в выборах представительных органов).

Относительно определенные нормы разделяют на ситуа­ционные, факультативные, диспозитивные.

Ситуационные нормы дают возможность решать вопрос в зависимости от конкретных ситуаций, которые складыва­ются в процессе осуществления власти народом Украины. Например, ст. 69 Конституции Украины устанавливает, что народное волеизъявление осуществляется через выбо­ры, референдум и другие формы непосредственной демо­кратии.

Факультативные нормы наряду с основным вариантом предусматривают факультативный (дополнительный) вари­ант поведения. Например, ч. 2 ст. 94 Конституции Украины устанавливает, что Президент Украины в течение пятнадца­ти дней после получения закона подписывает его, принимая к исполнению, и официально обнародует его либо возвраща­ет закон со своими мотивированными и сформулированны­ми предложениями в Верховную Раду Украины для повтор­ного рассмотрения.

Диспозитивные нормы предоставляют право избрания ва­рианта поведения по собственному усмотрению участника конституционно-правовых отношений, если на это в законе не имеется конкретного запрета. Это, например, право главы государства объявить при определенных условиях чрезвы­чайное положение (п.21 ст. 106 Конституции Украины); кон­ституционная регламентация свободы совести: «Каждый имеет право на свободу совести. Это право включает свободу

196

исповедывать любую религию либо не исповедывать никакой, беспрепятственно отправлять единолично или коллективно религиозные культы и религиозные обряды, вести религиоз­ную деятельность» (ч.1 ст. 35 Конституции Украины).

По сфере действия конституционные нормы бывают об­щие (действуют на все территории Украины) и локальные (действуют только на территории Автономной Республики Крым или отдельных административно-территориальных единиц).

По продолжительности действия различают постоян­ные и временные конституционно-правовые нормы. Посто­янные нормы конституционного права не имеют определен­ного во времени срока действия. Например, «Конституция Украины имеет высшую юридическую силу» (ст. 8 Консти­туции Украины). Временными нормами являются такие, ко­торые выражены в актах временного действия, в переходных положениях конституции (см. раздел XV Конституции Укра­ины «Переходные положения»).

Конституционные нормы также возможно классифици­ровать по органам, которые издают нормативные акты. По этому основанию различают нормы, изданные Верховной Радой Украины, Президентом Украины, Кабинетом минист­ров (Правительством) Украины, органами местного само­управления.

Конституционно-правовые нормы можно различать так­же по их юридической силе, в зависимости от того, в каком нормативном акте (конституции, законе, подзаконном акте) содержится норма конституционного права. Ни одна право­вая норма не может противоречить норме, содержащейся в конституции государства.