1.2. Муниципальные выборы как основа формирования органов местного самоуправления

Местное самоуправление в России – часть конституционного строя общества и государства.

Основным документом, устанавливающим правовой статус местного самоуправления в Российской Федерации, является Конституция Российской Федерации. Согласно ст. 12 Конституции в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление.¹

Законодательные определение местного самоуправления дается в ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131–ФЗ. В соответствии с Законом местное самоуправление в Российской Федерации – это форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, – законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

В ч. 1 ст. 1 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" конституционное положение о том, что в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, дополнено также императивным указанием на то, что местное самоуправление и осуществляется на всей территории Российской Федерации. То есть осуществление местного самоуправления является не правом, а обязанностью соответствующих местных сообществ. Это вытекает и из характеристики местного самоуправления как формы осуществления народом своей власти. При этом население, даже по своей воле, не вправе упразднять местное самоуправление.

Согласно ч. 2 ст. 3 Конституции РФ народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Две основные формы народовластия, закрепленные Конституцией Российской Федерации – демократия прямая и представительная. Прямая демократия – это непосредственное осуществление власти народом. Основными формами прямого народовластия являются референдум и выборы.

Важной формой народовластия является представительная – осуществление народом власти опосредованно, через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Эти органы образуются и формируются народом для повседневного осуществления власти от его имени. Способ формирования – посредством прямых свободных выборов. Выборы являются способом формирования органов власти.

В соответствии с ч. 1 ст. 131 Конституции РФ структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно, т.е. обеспечивается опосредованное участие населения в решении вопросов местного значения.

В Федеральном законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" прослеживается цепочка взаимосвязанных правовых норм:

местное самоуправление является формой осуществления народом своей власти в решении вопросов местного значения непосредственно и (или) через органы местного самоуправления (ст. 1)

граждане осуществляют местное самоуправление посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, иных формах прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления (ст. 3)

одной из форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления являются муниципальные выборы (гл. 5),

целью которых является избрание депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления (ст. 23).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131–ФЗ органы местного самоуправления – избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Конституция РФ не дает прямого ответа, какие органы местного самоуправления могут осуществлять функции местного самоуправления. В соответствии с ч. 1 ст. 130 Конституции РФ структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.

Но ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 N 131–ФЗ определяет обязательное наличие в структуре органов местного самоуправления: представительного органа муниципального образования; главы муниципального образования; местной администрации, контрольного органа муниципального образования, иных органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования.

Согласно Конституции РФ (ст. 12) органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Органы государственной власти создают правовые рамки для деятельности местного самоуправления, однако осуществлять его не вправе.

Представляется, что ключевым для понимания сущности муниципальных выборов является их цель. А она, исходя из смысла ст. 32 Конституции РФ такова: определение представителей населения, через которых граждане Российской Федерации реализуют (наряду с формами непосредственного волеизъявления) свое право участвовать в управлении делами государства, свои полномочия на осуществление власти народа в государстве.

Посредством муниципальных выборов население муниципального образования не решает вопросов местного значения, а лишь определяет персональный состав органов и должностных лиц, призванных решать такие вопросы.

Возникает своего рода правообеспечительная цепочка: посредством муниципальных выборов обеспечивается реализация конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, а данные органы, в свою очередь, обеспечивают реализацию права граждан РФ на осуществление местного самоуправления.¹