МИНОБРНАУКИ РОССИИ

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования

РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ГУМАНИТАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

(РГГУ)

Филиал РГГУ в г. Великий Новгород

Факультет юридический

Кафедра публичного права

НИКИФОРОВА ЛАРИСА АЛЕКСАНДРОВНА

Правовое регулирование выборов в органы местного самоуправления

Дипломная работа студентки

4–го курса заочного отделения

Допущено к защите на ГАК
и.о.зав. кафедрой публичного права к.ю.н., доцент	Научный руководитель к.ю.н., доцент
______________ В.О.Бежанов		______________ О.Е.Калпинская
«_____»____________________ 2011		«_____»____________________ 2011

Москва 2011

Оглавление

Важной формой народовластия является представительная – осуществление народом власти опосредованно, через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Эти органы образуются и формируются народом для повседневного осуществления власти от его имени. Способ формирования – посредством прямых свободных выборов. Выборы являются способом формирования органов власти. 14

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 87

Введение

Актуальность темы исследования. В настоящее время фактически завершен более чем десятилетний процесс становления такого демократического института, как местное самоуправление, о котором можно говорить как о состоявшемся элементе российской государственности.

Проблема реализации права граждан на местное самоуправление путем выборов в органы местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления занимает одно из центральных мест в становлении местного самоуправления в России, которое закреплено в Конституции Российской Федерации.

Муниципальные выборы, являющиеся одним из динамично развивающихся институтов народовластия, посредством которого регулируются вопросы периодической смены и формирования органов местного самоуправления, выступают универсальным демократическим способом организации системы местной власти. Основное же назначение местных выборов – это избрание представителей всего населения муниципального образования, через которых могут решаться основные вопросы местной жизни.

Сущность и значение выборов проявляется во множестве аспектов: они определяют формирование органов народного представительства, выступают средством активизации населения, устанавливают обратную связь между гражданами и выборными должностными лицами, содействуют развитию демократического правового государства в Российской Федерации.

Общественные отношения, которые затрагивают выборы, имеют важное значение для обеспечения стабильности конституционных основ политической системы России, воспроизводства и функционирования демократических институтов государственной власти и местного самоуправления, и, в связи с этим, объективно требуют правового упорядочения.

Институт муниципальных выборов в том виде, в котором он применяется в настоящее время в Российской Федерации, действует не многим более 10 лет, а соответственно не все оптимальные модели еще определены. Поэтому наука российского муниципального права стоит перед необходимостью создания концепции форм реализации народовластия при осуществлении местного самоуправления как комплексной системы научных и практических выводов по совершенствованию нормотворческой деятельности в сфере институтов прямого народовластия, как на государственном, так и на местном уровне. В этом ключе можно сказать, что муниципальные выборы – это один из перспективных институтов демократического развития местного самоуправления в России.

В связи с тем, что в избирательное законодательство постоянно вносится большое количество изменений, какие–то из институтов (досрочное голосование, голосование против всех) исчезают, на смену им вводятся новые, такие как голосование по почте.

Изучение вопросов правовой регламентации муниципальных выборов в Российской Федерации нашло отражение в работах многих ученых и авторов, но часть из них в силу объективных причин основана на утративших в настоящее время законодательных актах и не учитывает новейшие изменения. Все это выявляет потребность в комплексном анализе системы правового регулирования муниципальных выборов.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе организации и проведения муниципальных выборов, деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, направленной на обеспечение конституционного права граждан на местное самоуправление. (на примере муниципального городского округа Великий Новгород).

Предметом исследования выступают правовые нормы, образующие правовой институт муниципальных выборов как формы прямого народовластия граждан при осуществлении местного самоуправления в Российской Федерации.

Цель и задачи исследования. Цель состоит в выработке научно–обоснованных практических рекомендаций по совершенствованию законодательства о выборах органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления на основе критического анализа действующего законодательства (на примере муниципального городского округа Великий Новгород).

Указанная цель достигается посредством анализа сущности и содержания законодательства о местном самоуправлении, выборах, практике его применения, перспектив развития отношений, возникающих в процессе реализации права населения муниципального образования на местное самоуправление.

Для достижения поставленной цели предполагается решить следующие задачи:

• Проанализировать соотношение нормативно–правового и индивидуально–правового регулирования;

• рассмотреть сущность и правовую природу муниципальных выборов;

• исследовать действующую систему нормативных правовых актов, регулирующих организацию и проведение муниципальных выборов;

• рассмотреть последовательность стадий избирательного процесса, сложившееся положение по реализации права избирать и быть избранным в органы местного самоуправления (на примере городского округа Великий Новгород);

• исследовать наиболее существенные пробелы и противоречия в нормативно–правовом регулировании процедур проведения муниципальных выборов;

• предложить комплекс организационно–правовых мер, позволяющих повысить эффективность правового регулирования института муниципальных выборов.

Методологическую основу исследования составляет комплекс апробированных методов познания, выявленных и разработанных юридической наукой. Использованы общенаучный диалектический метод познания и вытекающие из него частно–научные методы: логический, сравнительного правоведения, системно–структурный, формально–юридический, конкретно–социологический, сравнительно–исторический, статистический и другие методы познания. Их применение позволило провести обобщение некоторых важных аспектов правовой действительности, исследовать объекты во взаимосвязях и взаимозависимостях, выявить определенные тенденции.

Исследование строилось на основе обобщения и критического анализа научных работ и нормативной базы.

Теоретическую основу исследования составили труды отечественных ученых, среди которых особо можно отметить суждения и выводы Бабичева А.Г., Безрукова А.В., Васильева В.И., Вешнякова А.А., Волковой Е.А., Дубровиной Е.П., Ерыгиной В.И., Колюшина Е.И., Красинского В.В., Любарева А.Е., Миронова Н.М., Мишина А.А., Огневой И.А., Паланкоева А., Порошина Е.Н., Стрельцова Д.Ю., Сунцовой Е.А.

Нормативную базу исследования составляют Федеральный закон от 12.06.2002 N 67–ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Федеральный закон от 06.10.2003 N 131–ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Областной закон Новгородской области от 21.06.2007 N 121–ОЗ "О выборах Главы муниципального образования в Новгородской области" Областной закон Новгородской области от 30.07.2007 N 147–ОЗ "О выборах депутатов представительного органа муниципального образования в Новгородской области", "Устав муниципального образования – городского округа Великий Новгород", принятый Решением Думы Великого Новгорода от 28.04.2005 N 116, Европейская хартия местного самоуправления от 15.10.1985) и другие нормативные акты.

Эмпирическую базу исследования составили научные публикации, анализ публикаций периодической печати, сведения из электронных средств массовой информации. При работе над диссертацией привлекались справочно правовые системы «КонсультантПлюс» и «Гарант».

Теоретическая значимость результатов исследования заключается в том, что ее материалы могут быть использованы в ходе дальнейших научных разработок в этой области, в качестве методических разработок, применимых при составлении учебных программ для подготовки специалистов в области муниципального и избирательного права, преподавании специальных курсов по избирательному процессу.

Практическая значимость результатов исследования состоит в том, что материалы работы могут быть использованы в деятельности избирательных комиссий, органов местного самоуправления. Полученные выводы и предложения могут найти применение при систематизации и совершенствовании избирательного законодательства, а так же при разработке проектов правовых актов по регулированию соответствующих общественных отношений.

Структура работы обусловлена характером поставленной цели и перечнем задач исследования, а так же избранной автором логикой изложения материала. Работа состоит из трех глав, в которых объединены шесть параграфов.

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, определяется объект, предмет, цель и задачи исследования, характеризуется методологическая, теоретическая и эмпирическая основа исследования, формулируется теоретическая и практическая значимость проведенного исследования, раскрывается структура работы.

В первой главе "Выборы в органы местного самоуправления: теоретико – правовой аспект", исходя из темы выпускной квалификационной работы "Правовое регулирование выборов в органы местного самоуправления" изучается теоретическая база, изложенную в работах различных авторов, формируя при этом собственное мнение, связанное с понятиями правового регулирования, выборов, местного самоуправления, органов местного самоуправления.

В первом параграфе – "Правовое регулирование выборов: соотношение нормативно–правового и индивидуального акта" автор определяет понятие правового регулирования и его виды, и в дальнейшей работе останавливается только на рассмотрении нормативно-правового регулирования.

Во втором параграфе – "Муниципальные выборы как основа формирования органов местного самоуправления" автор анализирует правовые основы местного самоуправления, и определяется правовой статус органов местного самоуправления. Характеризуя местное самоуправление как форму власти народа, наиболее приближенную к населению для решение вопросов местного значения с учетом исторических традиций непосредственно или через органы местного самоуправления, автор определяет неразрывную связь между осуществлением местного самоуправления и муниципальными выборами. Автор рассматривает назначение выборов на территории муниципального образования как способ реализации интересов коренного населения на данной территории.

В третьем параграфе "Понятие избирательной системы и основные критерии выбора избирательной системы" анализируя понятие выборов, его правовое определение, автор приходит к выводу, что основными характеристиками регулирующими систему выборов являются условия избрания, которые определяют используемую избирательную систему, а так же порядок распределения мандатов.

Рассмотрев существующие избирательные системы и определив, что основной недостаток мажоритарной системы – потеря голосов избирателей, автор изучает систему открытых списков при пропорциональной избирательной системе, как вариант учета и устранения недостатков мажоритарной и пропорциональной системы закрытых списков.

Осветив и изучив в первых трех параграфах основные понятия темы работы, в четвертом параграфе "Нормативно–правовое регулирование выборов в органы местного самоуправления и изменения в законодательстве в 2011 г. на федеральном, региональном и местном уровнях (на примере муниципального образования – городского округа Великий Новгород)" – автор приходит к логическому завершению и определяет нормативно-правовую базу, регулирующую выборы в органы местного самоуправления. Так как эта база достаточно многообразна в различных субъектах и муниципальных образованиях, автор использует пример муниципального образования городского округа Великий Новгород.

На основании указанных нормативных актов автор во второй главе "Общая характеристика организации и проведения муниципальных выборов" переходит к рассмотрению нормативно-правового регулирования выборов, и определяет, что оно сводится к законодательной регламентации избирательного процесса, а точнее его отдельных стадий.

Во втором параграфе - "Стадии избирательного процесса. Характеристика отдельных стадий избирательного процесса", давая краткую характеристику каждой из этих стадий, автор выделяет те проблемы, которые возникают в законодательном регулировании при их осуществлении.

Обозначив во второй главе проблемы, которые на его взгляд требуют законодательного урегулирования, автор в третьей главе "Предложения по развитию правового регулирования выборов в органы местного самоуправления на современном этапе" ищет пути их решения и предлагает изменения в законодательство, обосновывая значимость устранения каждого из указанных пробелов.

В заключении автор кратко характеризует все освещенные в дипломной работе вопросы, изученный материал и перечисляет проблемы, которые на основании анализа были выделены, а также пути их решения.