Глава 4

УЧЕТ ЭКСПОРТА КОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ

4.1. Нормативное регулирование экспорта продукции (работ услуг)

Углубление рыночных реформ в экономике страны объек­тивно вызывает необходимость определения приоритетов во внешнеэкономической деятельности. Перспективной в этом плане представляется экономическая политика, идущая по пути все большего сосредоточения вывоза сырья в руках государст­венных структур и одновременного создания благоприятных ус­ловий для участников внешнеэкономической деятельности по расширению экспорта продукции высокой степени обработки. Реализация таких подходов лежит через дальнейшее совершенст­вование нормативно-правовой базы регулирования внешнеэко­номической деятельности, сокращение административных и рас­ширение экономических методов таможенно-тарифного регули­рования, усиление экспортного и валютного контроля.

Стратегической целью внешнеэкономической деятельности является совершенствование структуры российского экспорта, его товарной и географической структуры, использование про­грессивных форм международного торгово-экономического со­трудничества. Понятие экспорта товара определено Федеральным законом от 08 декабря 2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государст­венного регулирования внешнеторговой деятельности» (в редак­ции от 06.12.2011 г.) как вывоз товара с таможенной территории Российской Федерации без обязательства об обратном ввозе. Экс­порт — вывоз товаров, технологий или услуг за пределы страны с целью их реализации на внешних рынках для получения доходов в иностранной валюте. Товар принято считать экспортным, если он продан иностранному юридическому или физическому лицу.

Федеральным законом № 164-ФЗ определены основы госу­дарственного регулирования внешнеторговой деятельности, полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Феде­рации в этой области в целях обеспечения благоприятных усло­вий для ее осуществления, а также защиты экономических и политических интересов России.

Кроме того, внешнеторговая деятельность регулируется Кон­ституцией РФ, другими федеральными законами и иными пра­вовыми актами Российской Федерации, а также общепризнан­ными принципами и нормами международного права и между­народными договорами.

Государственная внешнеторговая политика осуществляется посредством таможенно-тарифного регулирования (применения импортного и экспортного таможенных тарифов) и нетарифного регулирования (в частности, путем квотирования и лицензиро­вания) внешнеторговой деятельности.

Не допускаются иные методы государственного регулирова­ния внешнеторговой деятельности путем вмешательства и уста­новления различных ограничений органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной вла­сти субъектов Российской Федерации.

Статьей 21 Федерального закона № 164-ФЗ определено, что экспорт из Российской Федерации и импорт в Российскую Фе­дерацию осуществляются без количественных ограничений. Ко­личественные ограничения экспорта и импорта могут вводиться в исключительных случаях Правительством Российской Феде­рации.

Введение количественных ограничений экспорта осуществ­ляется с учетом выполнения Российской Федерацией своих обя­зательств по соглашениям, заключенным в соответствии с Феде­ральным законом «О соглашениях о разделе продукции», в части обеспечения экспорта минерального сырья, являющегося в соот­ветствии с условиями указанных соглашений собственностью инвестора.

Постановления Правительства Российской Федерации о вве­дении количественных ограничений экспорта и импорта прини­маются и официально публикуются не позднее, чем за 3 месяца до введения этих ограничений в действие.

Распределение квот и выдача лицензий при установлении количественных ограничений осуществляются, как правило, пу­тем проведения конкурса или аукциона либо в порядке фактиче­ского проведения операций по экспорту и (или) импорту до суммарного исполнения квоты с предоставлением федеральным органом исполнительной власти.

Базовым документом, определяющим валютное регулирова­ние в стране, является ФЗ РФ «О валютном регулировании и ва­лютном контроле от 10.12.03 г. № 173-ФЗ (в редакции от 06.12.2011 г.). В нем определены основные принципы валютных операций, полномочия и функции органов валютного контроля, права и обязанности юридических и физических лиц в части владения, пользования и распоряжения валютными ценностями, а также их ответственность за соблюдение валютного законода­тельства.

Федеральный закон определяет обеспечение реализации еди­ной государственной валютной политики, а также устойчивости валюты Российской Федерации и стабильности внутреннего ва­лютного рынка Российской Федерации как факторов прогрес­сивного развития национальной экономики и международного экономического сотрудничества.

Нормативно-правовое регулирование внешнеэкономической деятельности распространяется на ее участников, состав которых представлен по законодательству РФ как резидентами, так и не­резидентами.

Основополагающими законодательными актами, регулирую­щими экспортно-импортные операции, являются Закон РФ «О таможенном тарифе», Закон РФ «О таможенном регулировании в РФ» и Таможенный кодекс РФ. Закон РФ «О таможенном тарифе» признает приоритет международного права над национальным в области внешней торговли. Таможенное регулирование в Российской Федерации в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством Российской Федерации заключается в установлении порядка и правил регулирования таможенного дела в Российской Федерации. Таможенное дело в Российской Федерации представляет собой совокупность средств и методов обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования, а также запретов и ограничений при ввозе товаров в Российскую Федерацию и вывозе товаров из Российской Федерации.

Таможен­ный кодекс РФ регламентирует правовую основу внешнеэконо­мических отношений в стране, устанавливает механизм и поря­док таможенного контроля.

На основе вышеназванных законов органами исполнитель­ной власти формируются подзаконные акты, раскрывающие ме­ханизм таможенно-тарифного регулирования, процедуры его применения и связанные с этим действия субъектов внешнеэко­номической деятельности.