5. Засоби державного регулювання економіки

Державне регулювання економіки спирається на систему засобів (інструментів). Залежно від їхньої природи всі державні засоби, як уже зазначалося, можна поділити на чотири види: правові, адміністративні, економічні та пропагандистські.

Правове регулювання економіки. Основою правового регулювання є діяльність держави зі встановлення обов’язкових для виконання юридичних норм поведінки суб’єктів юридичних відносин.

Під нормою зазвичай розуміють певний, визнаний обов’язковим, порядок, правило. Управлінські відносини регулюються сукупністю норм і процедур їх реалізації, що забезпечують нормальне функціонування і розвиток систем відповідно до мінливих умов їхнього існування.

Кожна норма складається з трьох елементів: гіпотеза, диспозиція та санкція. У гіпотезі зазначаються умови, обставини, ситуації у сфері економічних відносин, із настанням яких норма набирає чинності. Диспозиція визначає права та обов’язки учасників відносин. Санкція передбачає заходи адміністративно-правового примусу в разі невиконання обов’язків учасниками економічних відносин.

Основними формами правового регулювання економіки є Конституція та Закон України; укази та розпорядження Президента України; постанови та інші акти Верховної Ради України; постанови та розпорядження Кабінету Міністрів України; нормативно-правові акти центральних органів виконавчої влади; нормативні акти місцевих державних адміністрацій та органів місцевого самоврядування.

Виключно законами України встановлюються: Державний бюджет України: бюджетна система України; система оподаткування, податки і збори; засади створення і функціонування фінансового, грошового, кредитного й інвестиційного ринків; статус національної валюти, а також статус іноземних валют на території України, порядок утворення і погашення державного внутрішнього і зовнішнього боргу; порядок випуску та обігу державних цінних паперів, їх види і типи.

Адміністративні методи ДРЕ. Адміністративні методи державного регулювання є інструментом прямого впливу держави на діяльність суб’єктів господарювання, оскільки носять директивний, обов’язковий характер. Вони базуються на застосуванні нормативних актів (розпоряджень, рішень, наказів, постанов органів державного управління) і ґрунтуються на таких управлінських відносинах, як дисципліна, відповідальність, влада, примус.

До основних інструментів адміністративного регулювання належать: ліцензії, квоти, санкції, норми, стандарти, державні замовлення, ціни тощо.

Ліцензування, тобто видача дозволів (ліцензій) на здійснення окремих видів господарської діяльності її суб’єктами, здійснюється відповідними органами виконавчої влади України. Ліцензія засвідчує про реальні можливості (економічні, технічні, технологічні, організаційні) господарських суб’єктів здійснювати окремі види діяльності. Ліцензування має на меті забезпечення дотримання господарськими суб’єктами законодавчих норм міжнародних і українських норм і правил.

Одним із найбільш поширених інструментів адміністративного регулювання є квоти. Вони визначають частку суб’єктів ринку у виробництві, споживанні, експорті, імпорті товарів і послуг. Квотування здійснюється задля створення конкурентного середовища, захисту вітчизняного ринку, стабілізації цін на внутрішньому ринку. Так, наприклад, квотування експортно-імпортних потоків обмежує масштаби торговельної діяльності.

Санкції спрямовані на покарання суб’єктів ринку, які не виконують установлених правил діяльності. Використовуючи економічні санкції, державні органи можуть вимагати сплати неустойки, штрафів, пені.

Норми і нормативи допомагають здійснювати планово-економічні розрахунки, регулювання у сферах виробництва, праці, соціального захисту населення, охорони навколишнього природного середовища. Так, наприклад, як адміністративний інструмент державного регулювання оплати праці працівників бюджетного і небюджетного секторів економіки використовується норматив мінімальної заробітної плати. Величина нормативу має відповідати прожитковому мінімуму, а розмір фактичної мінімальної заробітної плати працівників обох секторів економіки не може бути нижче цього нормативу.

Стандарти є засобом забезпечення якісного виробництва продукції, захисту рівня життя населення, охорони природокористування тощо. Соціальні стандарти — це засіб забезпечення прав громадян у сфері соціальних гарантій, передбачених конституцією. Вони необхідні також для визначення фінансових нормативів. Державні мінімальні соціальні стандарти розробляються на єдиній правовій базі і загальних методичних принципах. Наприклад, встановлюється величина прожиткового мінімуму на душу населення. Цей покажчик використовується для оцінки рівня життя населення при розробці і реалізації соціальної політики, обґрунтуванні мінімального розміру оплати праці та мінімального розміру пенсій за віком, а також для визначення розмірів стипендій, грошової допомоги, виплат і формування бюджетів усіх рівнів.

Державне замовлення — один із найважливіших інструментів як адміністративного, так і економічного регулювання економіки. Адміністративне регулювання використовується для підприємств, які повністю або частково перебувають у державній власності, а також для підприємств-монополістів. Для них державні замовлення на поставку продукції (виконання робіт, надання послуг) обов’язкові.

Ціни також можуть служити інструментами як адміністративного, так і економічного регулювання. Держава для регулювання впливу вільного ціноутворення на економіку діє адміністративно, через установлення фіксованих цін на найважливіші товари та послуги, запровадження механізму декларування зміни цін тощо.

Економічні методи ДРЕ. Економічні методи державного регулювання економіки зорієнтовані на досягнення поставлених цілей за допомогою притаманних управлінню економічних засобів та стимулів, які впливають на економічні інтереси суб’єктів господарювання.

Економічне регулювання здійснюється інструментами фіскальної, бюджетної, податкової, грошово-кредитної, амортизаційної та інших напрямів державної економічної політики.

Одним із найважливіших інструментів фіскальної політики є державні закупівлі, здійснювані через механізми державних замовлень. Держава виступає найбільшим замовником продукції, робіт і послуг. Цей механізм передбачає конкурсний відбір виконавців державних замовлень, укладання контрактів, виробництво продукції (виконання робіт, надання послуг), контроль, оплату продукції. Державні закупівлі здійснюються для задоволення найважливіших державних потреб.

Бюджет відіграє роль інструменту регулювання, за допомогою якого стримуються негативні та стимулюються позитивні процеси. Регулювальний вплив на економіку значно знижується, коли бюджет виконує переважно фіскальну політику як центр збору податків.

Виконуючи функцію регулювання економіки та залежно від стану економіки держави, доходів бюджету та цілей економічної політики, з державного бюджету здійснюється надання субсидій і дотацій областям, галузям, особливо сільському господарству, окремим підприємствам, верствам населення. З бюджету здійснюється цільове спрямування коштів на напрями, які не мають стратегічної ефективності, але мають стратегічне значення для суспільства: витрати на управління, оборону, екологію, соціальний захист, науку й освіту, неприбуткові, але національно важливі виробництва.

Податки — один з основних інструментів, який забезпечує ефективне регулювання економіки. Величина податків та методи їх сплати стають вагомими чинниками впливу на виникнення та динаміку найважливіших процесів розвитку суспільства: формування довіри населення до держави; занепаду або зростання економіки і життєвого рівня членів суспільства. Сутність регулювальної функції податків полягає в тому, що за їх допомогою здійснюється регулювання економічної кон’юнктури, структури економіки, інвестиційної активності, зовнішньоекономічних зв’язків та інших об’єктів.

Грошово-кредитне регулювання спрямоване насамперед на те, щоб тимчасово вільні грошові засоби надійшли на ринок, тобто в банківську систему, і щоб на ці гроші існував попит покупців і вони були використані з максимальною економічною та соціальною ефективністю. Наступна за важливістю мета грошово-кредитного регулювання — досягнення збалансованості попиту і пропозиції грошей.

Важливим важелем регулювання інвестиційної діяльності є амортизаційна політика. У промислово розвинутих країнах серед джерел інвестиційних ресурсів кошти амортизаційного фонду, який є часткою власних коштів підприємств найвагоміші. Механізм прискореної амортизації дає змогу підприємствам уже в перші роки експлуатації машин і устаткування окупити більшу частину їхньої вартості, нагромадити в амортизаційному фонді достатню кількість коштів для інвестування й інвестицій.

Пропагандистські методи ДРЕ. Пропагандистські (морально-етичні) методи ДРЕ включають заходи виховання, роз’яснення і популяризації змісту і цілей регулювання економіки, засоби морального заохочення. Ці методи формують у людях певні переконання, духовні цінності, моральні позиції тощо, які орієнтують суб’єктів ринку на діяльність у напрямі державних пріоритетів, соціально-економічного розвитку, досягнення планів (програм) тощо. Для цього державні органи звертаються до підприємств, населення, трудящих, бізнесменів, профспілок, політичних партій щодо дотримання ними певної лінії поведінки. Прикладом використання пропагандистських методів є: орієнтація діяльності суб’єктів ринку на цілі та пріоритети державних макроекономічних планів (програм); заклики державних органів до підприємств, трудящих, профспілок, політичних партій щодо дотримання ними певної лінії поведінки; політична реклама, участь у роботі об’єднань за економічними інтересами задля залучення інвестицій, послаблення економічних вимог тощо.

Ефективність морально-етичних методів залежить від належної організації пропагандистських акцій і ступеня довіри людей до держави.

15