Литература для самостоятельного изучения:

1. Хайек Ф. А. Пагубная самонадеянность. М., 1992.

2. Будон Р. Место беспорядка. Критика теорий социального изменения. М., 1998.

3. Белокрылова О.С., Вольчик В.В., Мурадов А.А. Институциональные особенности распределения доходов в переходной экономике. Ростов-на-Дону: Изд-во Рост. ун-та. 2000.

4. Полтерович В.М. Трансплантация экономических институтов // Экономическая наука современной России. 2001. №3.

5. Полтерович В.М. Институциональные ловушки и экономические реформы // Экономика и математические методы. Т.35. 1999. №2.

6. Норт Д. Вклад неоинституционализма в понимание проблем переходной экономики // http://ie.boom.ru/Referat/North.htm

7. Экономические субъекты постсоветской России (институциональный анализ). Изд. 2-е, испр. и дополн. Под ред. Нуреева Р.М. М: МОНФ, 2003.

8. Полтерович В.М. Трансплантация экономических институтов // Экономическая наука современной России. 2001. № 3.

9. Олейник А.Н. Олейник А.Н. Институциональный трансферт: субъекты и ограничения (российский случай в глобальном контексте) // Экономический вестник Ростовского государственного университета. 2005. Т. 3. №2.

10. Roland G. The Political Economy of Transition // Journal of Economic Perspectives, Vol. 16, No. 1. (Winter, 2002), pp. 29-50.

Ситуации для размышления

Реформирование полиции в Боснии и Герцеговине

Реформирование полицейских сил в Боснии и Герцеговине после гражданской войны 1990-х г.г. проводилось при содействии и под непосредственным контролем Миссии ООН в Боснии и Герцеговине (МООНБГ).

Первым большим достижением полицейской реформы в БиГ стало сокращение численности полиции до уровня, принятого в остальных европейских странах. На протяжении войны полицейские силы были значительно увеличены. Например, армия боснийских мусульман строилась на базе местной полиции. Многие полицейские формирования различных этнических групп использовались в качестве полувоенных. К концу войны общая численность полиции в БиГ равнялась 44750 человек, в том числе 32750 — в Боснийско-Хорватской Федерации и 12000—в Республике Сербской (РС). В Федерации и Республике Сербской на одного полицейского приходилось 60-100 граждан, тогда как согласно европейскому стандарту на одного полицейского приходится 380 граждан.

В соответствии с разработанными МООНБГ и подписанными сторонами договоренностями, Республика Cербска выразила согласие на сокращение численности полиции с 12000 до 8500 человек; а Федерация — с 32750 до 11500. Федерация вышла на запланированные показатели до конца 1997 г.

Местные власти боролись не на жизнь, а на смерть против любых реформ в полиции и, где это было в сфере их компетенции, мешали и старались свести к минимуму последствия этих реформ. Например, численность полиции была довольно быстро снижена до уровня, установленного МООНБГ, но власти оставили на местах тех офицеров, которые были лояльны к местной политической верхушке, хотя и те не всегда отвечали профессиональным требованиям. Несмотря на то, что местные полицейские руководители согласились подписать соглашения об увеличении набора на службу лиц из числа национальных меньшинств, реализация этих соглашений в жизнь стала весьма проблематичной. PC согласилась увеличить представительство национальных меньшинств (т.е. не-сербов) в своей полиции до 20%, но к середине 2002 г. только 4,9% офицеров представляли национальные меньшинства. В Федерации показатель представительства меньшинств намного выше (15,5%), но совершенно не понятно, как он был высчитан, т.е. в каких муниципалитетах боснийцев и хорватов можно считать национальными меньшинствами, и учитывалась ли при этом численность пограничной полиции (полностью многонациональной). В любом случае, сербские офицеры остаются катастрофически мало представленными в Федерации. Соглашения об уменьшении количества офицеров из этнического большинства, которые проходят подготовку в академиях, очень часто не реализуются по причине того, что подготовка продолжала вестись в других учебных заведениях (например, в колледже и средней школе полиции в PC) или путем назначения на вакантные должности представителей большинства. Слабые результаты были достигнуты и при назначении полицейских из национальных меньшинств на должности старшего или среднего звена. Не удивительно, что из-за отсутствия успешной интеграции во многих городах БиГ полиция не слишком активно защищает права национальных меньшинств.

Например, на церемонии закладки мечети Ферхадия 7 мая 2001 г. в г. Баня Лука (столица PC) полиция не смогла противодействовать беспорядкам, устроенных местными сербами, которые подожгли семь автобусов, доставивших на церемонию боснийцев со всей страны, заблокировали на семь часов в здании Исламского центра около четырех сотен гостей, включая нескольких высокопоставленных зарубежных представителей, и даже забили одного пожилого боснийца до смерти. Полиция, которая не проявила слишком много активности в подавлении бунта, была еще менее успешной в проведении расследования по этому делу. Нескольким сотням офицеров было приказано подготовить рапорты о том, что они видели, лишь месяц спустя и то под международным давлением. Согласно докладу Международной кризисной группы, «эти рапорты были написаны с профессионализмом и усердием учеников, которых оставили после уроков писать на доске свои извинения». Более того, семь офицеров вначале дали показания судье о количестве участников беспорядков, но позднее они забрали свои показания, ссылаясь на то, что больше не могли вспомнить ничего. МООНБГ квалифицировала это как дачу ложных показаний, и позднее эти офицеры были уволены. После осознания политических последствий этих беспорядков, и ощущая давление международной общественности, власти PC начали действовать, приняв отставку министра внутренних дел, начальника безопасности и главы безопасности в Баня Луке, а также сместив с должности заместителя министра внутренних дел.

Церемония закладки мечети все же состоялась 18 июня, когда было задействовано максимальное количество полицейских. При этом полиция арестовала большое количество нарушителей правопорядка и использовала против демонстрантов слезоточивый газ и водометы. Впрочем, даже по прошествии года следствие так и не выявило организаторов протеста, несмотря на (или именно по этой причине) высокий уровень вмешательства политических структур в это дело.

Существуют очень мало сведений о том, как общественность реагирует на новые полицейские структуры. Однако СФОР⁴ провел исследования на эту тему в начале 2001 г.. Деньги миссии и других доноров на обучение полиции окупились: 48,1% респондентов выразили полное согласие с тем, что современная полиция Боснии является более профессиональной по сравнению с довоенной: только 24% с этим не согласились. 44,8% респондентов ответили, что современная полиция подготовлена лучше, чем их довоенные коллеги. Противоположной точки придерживаются 17,7%. Аналогично, 52% ответили, что чувствуют себя уверенно, обращаясь к местной полиции за помощью; против — высказалось лишь 19% респондентов.

Однако оборотную сторону медали можно увидеть, рассмотрев следующий вопрос исследования: «Я буду чувствовать себя уверенно, обратившись за помощью к полиции из другого этнического образования». Только 21,2% опрошенных полностью согласились с этим утверждением, тогда как 42,9% ответили негативно. Цифры довольно схожие среди разных этнических групп. Многие граждане комфортно чувствуют себя со «своей» полицией и гораздо менее комфортно, когда имеют дело с полицией другой этнической группы.

Источник: Л. Кендалл Палмер, Полицейские реформы в Боснии и Герцеговине: внешнее давление и внутренне сопротивление, в Капариани М., Маренин О. (ред.) Реформирование полиции в странах Центральной и Восточной Европы, с. 138-158.

Один раз измерь

Весь постосоветский период россияне преспокойно «вешали в граммах», мерили в метрах и засекали в секундах, даже не задумываясь, что эти казавшиеся вечными эталоны имеют свойство устаревать. И если в СССР существовали целые государственные программы по поддержанию и развитию метрологии, на которые выделялись немалые суммы, то в последние 20 лет у чиновников выработалась привычка на этих безмолвных «бюджетниках» экономить.

Опомнились лишь в связи с намерением России вступать во Всемирную торговую организацию, для которой состояние государственных эталонов — один из основных показателей готовности страны нормально и честно торговать на мировом рынке. Когда отечественные метрологи провели ревизию, выяснилось, что из 122 существующих государственных эталонов 36% были созданы свыше четверти века назад, а 46% введены более десяти лет назад. Между тем во всем мире принято обновлять государственные первичные эталоны каждые 10—15 лет. Большинство развитых стран уже используют новое поколение государственных эталонов, повышающих точность измерений в промышленности и различных технологиях на один-два порядка.

В результате в 2003—2004 годах Россия участвовала в программе международных сличений эталонов, которая проводится под эгидой Международной организации мер и весов, лишь в минимальном объеме. Между тем эти работы являются ключевыми для равноправного присоединения России к ВТО в части измерений. Ведь по результатам сличений признают эквивалентность национальных эталонов и правильность существующей в стране системы измерений. И делают вывод о способности государства обеспечить точные измерения параметров продукции. Только в этом случае можно гарантировать качество товаров, которые попадают на международный рынок.

Дело не только во внешней торговле. Из-за того, что в России вообще отсутствуют некоторые современные эталоны, а существующие дают недостаточный уровень точности, тормозится развитие отечественной промышленности, особенно новых технологий.

По словам начальника отдела метрологии Минпромэнерго РФ Евгения Еремина, «каждые три-пять лет потребность в точности удваивается. Из основных единиц неизменным остался только один эталон — килограмм. Это гиря, которая хранится в подвалах под колпаком (во ВНИИМ им. Менделеева. — «BusinessWeek Россия»). А для измерения света, длины, частоты теперь используются квантовые явления. У времени тоже теперь атомные стандарты частоты. По эталону времени мы отстаем от зарубежных стран в два раза, что будет сказываться на цифровой связи: там должны быть очень точные сигналы времени, точные частоты. Без этого невозможно создать полноценных массовых технических систем».

Источник: Яна Юрова, BusinessWeek Россия, 7 ноября, 2005.