2.3 Компетенція Європейського Союзу з питань боротьби зі злочинністю.

Правові засади співробітництва поліцій і судових органів в кримінально-правовій сфері.

Подібно розглянутим вище загальної зовнішньої політики та політики безпеки, співпраця поліцій і судових органів в кримінально-правовій сфері (СПСО) виступає, з одного боку, в якості сфери діяльності Європейського Союзу в цілому, з іншого - як самостійний компонент в структурі цієї організації, третя опора. Назва цієї опори є не цілком точною, так як мова йде не просто про співпрацю правоохоронних органів держав-членів, а саме про формування і розвиток спільної політики Союзу у сфері боротьби зі злочинністю - політики, здійснюваної як і в рамках інших опор, єдиною системою інститутів Європейського Союзу. У зв'язку з цим більш адекватним найменуванням, за аналогією, було б «загальна політика в кримінально-правовій сфері", або, простіше, «кримінальна політика Європейського Союзу».

Джерелом компетенції Європейського Союзу в рамках СПСО служить самостійний розділ його установчого договору: розд. VI «Положення про співробітництво поліцій і судових органів в кримінально-правовій сфері». Зміст цього розділу було повністю переглянуто Амстердамським договором 1997 р., з яким пов'язано також перейменування третьої опори (колишня назва - співпраця в галузі правосуддя та внутрішніх справ). Ряд змін у правовій режимі СПСО вніс також Ніццький договір 2001 Правові акти, які видаються на основі розд. VI Договору про Європейський Союз, приймаються в якості актів третьої опорою, що вказується в їх офіційному найменуванні (абревіатура ПВС - «правосуддя і внутрішні справи» на офіційних мовах Союзу.

Предмет кримінальної політики Європейського Союзу

Предмет третьої опорою Союзу утворюють питання боротьби з злочинністю, включаючи діяльність щодо запобігання, розслідування, притягнення до відповідальності і виконання покарань за кримінальні злочини. Цілком природно, що головним об'єктом спільних зусиль виступає боротьба з «транснаціональною» злочинністю, яка отримала додатковий імпульс у зв'язку з відкриттям кордонів і скасуванням бар'єрів на переміщення людей в рамках спільного ринку ЄС, а потім і Шенгенського простору.

В якості пріоритетного завдання СПСО (ст. 29 Договору про Європейський Союз) вказана боротьба з тяжкими та особливо тяжкими злочинапи, які представляють значну загрозу для всіх держав - членів Союзу, такими як:

тероризм;

торгівля людьми;

злочини проти дітей;

торгівля наркотиками;

торгівля зброєю;

корупція; шахрайство.

Стосовно до тероризму і наркоторгівлі, а так само організованої злочинності, Договір про Європейський Союз (п. «е» ст. 31) спеціально передбачає встановлення на рівні Союзу мінімальних стандартів, що визначають ознаки складів відповідних злочинів і покарань за них.

Комплекс зусиль, що робляться в Союзі національними та наднаціональними органами, повинен привести до досягнення нової мети, поставленої Амстердамським договором: «забезпечити громадянам високий рівень захисту в рамках простору свободи, безпеки і правосуддя »(ст. 29 Договору про Європейський Союз). Зазначена мета визначає пріоритети діяльності всіх трьох опор Союзу, але центр зусиль по її втіленню в життя лежить саме в рамках СПСО як «правоохоронної опори» даної організації.

Основні напрями кримінальної політики Європейського Союзу та кримінально-правового співробітництва держав-членів.

Основні напрямки діяльності Союзу і його держав-членів в рамках третьої опори випливають з її назви: по-перше, співробітництво поліції (ст. 30), по-друге, співпраця органів кримінальної юстиції (ст. 31).

А. Поліцейське співробітництво

Згідно ст. 30 Договору про Європейський Союз «спільна діяльність в області поліцейського співробітництва» поділяється на чотири складових, але може охоплювати й інші сфери (приведений нижче перелік не є вичерпним):

а) оперативно-розшукова діяльність - «оперативне співробітництво »поліцейських, митних органів та інших« спеціальних каральних служб »держав-членів у сфері запобігання, виявлення і розслідування кримінальних злочинів;

б) інформаційна діяльність - «збір, зберігання, обробка і аналіз та обмін відповідною інформацією », перш за все, через Європол;

в) підготовка кадрів і криміналістичне забезпечення - «співпраця та спільні ініціативи в сфері навчання, обміну офіцерами по взаємному зв'язку, використання обладнання та криміналістичних досліджень »;

г) удосконалення криміналістичних методів розслідування організонанних злочинів - «спільна оцінка спеціальних методів розслідування в області розкриття серйозних форм організованої злочинності».

Б. Співпраця у сфері кримінальної юстиції

Введите текст или адрес веб-сайта либо переведите документ.

Отмена

V sootvet·stvii so st. 31 Dogovora o Yevropyeĭskom Soyuze «sovmestnaya dyeyatelʹnostʹ v ramkakh sudebnogo sotrudnichestva po ugolovnym de¬lam» okhvatyvaet, pryeimushchestvenno, pyatʹ sfer (privedennyĭ nizhe perechenʹ takzhe ne yavlyaet·sya ischerpyvayushchim): a) rassledovanie ugolovnykh del i ispolnenie nakazaniĭ — «ob- legchenie i aktivizatsiya sotrudnichestva mezhdu kompetentnymi mini- sterstvami, sudebnymi ili analogichnymi kompetentnymi organami gosudarstv-chlenov v tom, chto kasaet·sya protsedury i ispolneniya resheniĭ». Soglasno Nitstskomu dogovoru dlya ryealizatsii sootvet·stvuyushchikh mero- priyatiĭ sozdano spetsialʹnoe uchrezhdenie — Yevroyust (sm. nizhe); b) vydacha (ekstraditsiya) prestupnikov — «oblegchenie ekstra- ditsii mezhdu gosudarstvami-chlenami»; v) garmonizatsiya norm protsessualʹnogo prava, v tom chisle ugo- lovnogo protsessa — «obespechenie ...vzaimnogo sootvet·stviya pravil, primenyaemykh v gosudarstvakh-chlenakh»; g) razgranichenie podvedomstvennosti ugolovnykh del mezhdu gosudarstvami-chlenami — «predotvrashchenie konfliktov v sfere kompetentsii mezhdu gosudarstvami-chlenami»; d) garmonizatsiya ugolovnogo prava gosudarstv-chlenov v sfere or- ganizovannoĭ prestupnosti, terrorizma i torgovli narkotikami.

Alpha

Відповідно до ст. 31 Договору про Європейський Союз «спільна діяльність в рамках судової співпраці у кримінальних справах» охоплює, переважно, п'ять сфер (наведений нижче перелік також не є вичерпним):

а) розслідування кримінальних справ і виконання покарань - «полегшення і активізація співробітництва між компетентними міністерствами, судовими чи аналогічними компетентними органами держав-членів в тому, що стосується процедури і виконання рішень ». Згідно Ніццького договору для реалізації відповідних заходів створено спеціальну установу - Євроюст;

б) видача (екстрадиція) злочинців - «полегшення екстрадиції між державами-членами »;

в) гармонізація норм процесуального права, в тому числі кримінального процесу - «забезпечення ... взаємної відповідності правил, застосовуваних у державах-членах »;

г) розмежування підвідомчості кримінальних справ між державами-членами -«запобігання конфліктів у сфері компетенції між державами-членами »;

д) гармонізація кримінального права держав-членів у сфері організованої злочинності, тероризму і торгівлі наркотиками.