Тема 4. Основи правового положення людини і громадянина в єс

4.1 Поняття, система та джерела

4.2 Громадянство ЄС

4.3 Принципи правового положення людини і громадянина

4.4 Гарантії прав і свобод людини і громадянина

Література:

1. Договір про Європейський Союз (Маастрихтський) від 07.02.1992

http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/994_029;

2. Європейська конвенція про захист прав людини і основоположних свобод

від 04.11.1950

http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/995_004;

3. Декларація основних прав і свобод та Хартія Співтовариства про основні

соціальні права працівників від 9 декабря 1989 р.

http://eulaw.edu.ru/documents/legislation/prav_chel/dek_pr_chel.htm;

http://eulaw.edu.ru/documents/legislation/prav_chel/hart_soob.htm;

4. Хартія основних прав Європейського Союзу від 07.12.2000

http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/994_524;

5. Энтин Л. М. Право Европейского Союза:основные категории и понятия. –

«ЛНУ», 2003. – 98 с.

6. Кашкин С.Ю., Четвериков А.О.,Калиниченко П.А. Право Европейского Союза:

учебное пособие. – «Проспект», 2011. - 274с.

7. Матіас Гердеґен Європейське право / Пер. з німецької. - К.: «К.І.С.», 2008. -528 с.

8. Энтин л.М. И др. Право Европейского Союза и правовое обеспечение защиты прав человека. — 2-е изд., пересмотр, и доп. — м.: Норма, 2007. — 960 с.

9. Энтин Л. М., Наку А. А., Водолагин С. В., Толстопятенко Г. П., Козлов Е. Ю.

Европейское право. – «Норма», 2007.- 960 с.

10. Ильин Н.Ю. Основы права Европейского союза. – «Норма», 2008. – 224 с.

11. М. Н. Марченко, Е. М. Дерябина Право Европейского Союза. Основы теории и

истории. – «Проспект», 2010. -308 с.

12. Э. Аннерс История европейского права. – «Наука», 1994. – 398 с.

4.1 Поняття, система та джерела

Поняття і система

Основи правового становища людини і громадянина - один з головних правових інститутів в демократичному суспільстві, що входить в систему галузі конституційного права конкретної країни. Його норми встановлюють найбільш суттєві, вихідні начала, що визначають положення особистості в суспільстві і державі, принципи їх взаємовідносин. У сучасній Європі інститут основ правового становища особистості існує не тільки на національному (в рамках окремих держав - членів ЄС), а й наднаціональному рівні, тобто в рамках Європейського Союзу в цілому. Він являє собою сукупність норм права Європейського Союзу, які закріплюють найбільш важливі і єдині для всього Союзу стандарти поведінки людини і громадянина в суспільстві, а також принципи взаємовідносин особи з органами публічної влади на всіх рівнях, в тому числі з інститутами Європейського Союзу.

З точки зору свого предмета інститут основ правового положення людини і громадянина утворює складову частину «конституційних прав» Європейського Союзу (в західній доктрині слова «конституційне право Союзу» використовуються зазвичай без лапок) і охоплює, в принципі, всі три опори організації Європейського Союзу. Даний інститут зародився в рамках Європейських співтовариств (коммунітарного права), де до цього дня створюється і діє велика частина його норм. Однак дотримання вихідних правових засад статусу особистості, в тому числі основних прав, в даний час обов'язково і в рамках «не коммунітарних» опор Союзу - СЗПБ і СПСО.

З урахуванням пріоритетного і зростаючого значення основ правового становища людини і громадянина на сьогоднішній день вони перетворилися в один із самостійних компонентів в системі права Європейського Союзу в цілому, норми якого «пронизують» і пов'язують всі інші її компоненти, не тільки коммунітарне право, але і право СЗПБ, право СПСО і шенгенське право.

Основи правового становища людини і громадянина в Європейському Союзі, в свою чергу, також носять системний характер.

Система основ правового положення особистості включає три базових елементи: по-перше, громадянство як стійкий правовий зв'язок людини з Європейським Союзом; по-друге, принципи правового становища людини і громадянина; по-третє, основні права, свободи та обов'язки.

Джерела

Джерелами основ правового становища людини і громадянина, як і інших норм права Європейського Союзу, служать в першу чергу статті «конституції» Союзу, тобто його установчих документів. Однак у зв'язку з тим, що договори про Європейський Союз та Європейське співтовариство до цих пір не містять повноцінного «білля про права», документи первинного права потрібно було доповнити положеннями інших видів нормативних актів і договорів, у тому числі запозичених з інших правових систем , а також актами прецедентного права.

Договір про заснування Європейського співтовариства 1957 р. Даний Договір є найважливішим джерелом первинного права Союзу в цілому. Саме в ньому містяться норми, що вводять інститут громадянства Європейського Союзу. Вони становлять предмет окремої частини Договору - частини другої «Громадянство Союзу», яка закріплює також ряд основних прав особистості (наприклад, право петицій або свободу пересування і вибору місця проживання).

Деякі права особистості, в основному в економічній сфері, містяться і в інших частинах Договору (особливо у третій – «політика Співтовариства»). До них належать, зокрема, «свободи» загального ринку (свобода пересування працівників, свобода установи тощо), принцип рівності жінок і чоловіків в питаннях оплати праці та деякі інші.

Договір служить також головним джерелом повноважень інститутів Союзу з регулювання та захисту основоположних прав і свобод і демократичних принципів правового статусу особистості. Наприклад, згідно зі ст. 12 і 13 першої частини документа («Принципи») Рада та Європарламент уповноважені приймати законодавчі акти та інші заходи по боротьбі з такими видами порушень принципу рівноправності, як дискримінація за національною ознакою, за ознакою статі, раси, етнічного походження і т.д.

Нарешті, в цьому Договорі встановлені найважливіші гарантії захисту прав і свобод людини і громадянина, особливо від посягань з боку наднаціональних інститутів: скарги Омбудсмана, позови до Суду Європейського співтовариства і Трибунал першої інстанції, в тому числі про компенсацію збитків, завданих індивіду Співтовариством та його посадовими особами, та ін.

Договір про Європейський Союз 1992 р. На відміну від ДЄС Договір про Європейський Союз регулює, головним чином, відносини між державами-членами та наднаціональними інститутами в рамках другої і третьої опор.

У той же час саме в ньому закріплені загальні принципи конституційного ладу, обов'язкові для дотримання на всіх рівнях політичної влади (ст. 6), серед яких одним з найважливіших є принцип поваги прав людини та основних свобод. Його порушення може служити підставою для позовів до Суду Європейського співтовариства (ст. 46), а якщо аналогічні порушення систематично допускають держави-члени, то до них можуть бути застосовані санкції за рішенням Ради Європейського Союзу .

Прецедентне право судів Європейського Союзу

Наднаціональне правосуддя, особливо Суд Європейського співтовариства, зіграли ключову роль у становленні та захисті демократичних основ правового статусу особистості на рівні Європейського Союзу, перш за все основних прав людини і громадянина.

Принцип верховенства основних прав і свобод, проголошений в Договорі про Європейський Союз, є кодифікацію прецедентного права Суду, який визнав його обов'язковим для Європейського співтовариства ще в 1960-і рр..

У рішеннях судів Європейського Союзу (ці рішення виступають одночасно і як правозастосовні, і як правотворчі акти) вперше був встановлений і юридично закріплений ряд окремих прав і свобод особистості по відношенню до Європейського співтовариства, в тому числі право власності, право на недоторканність приватного життя та ін .

Визнаючи конкретне право чи принцип як зобов'язання для Співтовариства, Суд, в свою чергу, грунтується на інших нормативних актах і договорах, на які він посилається у своїх рішеннях. До числа таких джерел прецедентного права належать, зокрема, загальні конституційні традиції держав-членів; загальновизнані принципи міжнародного права і міжнародні документи про права людини (Міжнародний пакт про економічні і соціальні права 1966 р., Міжнародний пакт про громадянські і політичні права 1966 р., Європейська соціальна хартія 1961 р. і ін.)

Європейська конвенція про захист прав людини і основних свобод 1950 р.

Конвенція була підписана в рамках Ради Європи і в даний час грає роль загальноєвропейського білля про права.

Оскільки в Конвенції беруть участь усі держави - члени ЄС, Суд в 1970-і рр. визнав Конвенцію як джерело коммунітарного права, якого повинні дотримуватися не тільки країни Співтовариства (як сторони, що підписали Конвенцію), але і суспільство в цілому. Рішення Суду були підтверджені Договором про Європейський Союз. Відповідно до § 2 ст. 6 «Союз поважає основні права людини, які гарантовані Європейською конвенцією про захист прав людини та основних свобод, підписаної 4 листопада 1950 р. у Римі ...».

Рецепція Конвенції Ради Європи - значною мірою вимушений крок, викликаний відсутністю у Європейського Союзу власного «білля про права». Знайдене рішення, однак, не вирішує проблеми, оскільки Конвенція всупереч своїй назві закріплює далеко не весь комплекс основоположних прав і свобод особистості. У її тексті майже відсутні права «третього покоління» - соціально-економічні та культурні. Захист їх на рівні Союзу не менш важливий, ніж охорона «класичних» прав, висхідних ще на ранніх етапах конституціоналізму.

Потреба у визнанні та захисті всіх категорій основних прав і свобод на рівні сучасних стандартів змусила інститути і держав - членів Союзу повернутися до питання про розробку свого, союзного, «білля про права» - спочатку у вигляді декларацій, потім - повноцінної Хартії основних прав .

Декларації про права людини 1989 р.

У 1989 р. в рамках Європейського співтовариства (Союзу тоді ще не існувало) були прийняті два акти про права людини з рекомендаційної силою: Декларація основних прав і свобод та Хартія Співтовариства про основні соціальні права працівників. Перший документ розроблений Європейським парламентом, другий - результат колективної правотворчості держав-членів (її підписали 11 з 12 тодішніх країн ЄЕС - всі, крім Великобританії).

Декларація основних прав і свобод - досить короткий акт, що складається з 25 статей, в якому проголошуються основні права всіх категорій, в тому числі соціально-економічні, а також їх гарантії і найважливіші принципи правового положення особистості (принцип рівності перед законом - ст. 3) і політичної системи в цілому (принцип демократії - ст. 17).

Хартія Співтовариства про основні соціальні права працівників, як видно з її назви, закріплює передусім соціальні права і гарантії осіб найманої праці: право на зайнятість і винагороду, право на поліпшення умов життя та праці, право на соціальний захист і т.д. Її основна частина включає 30 пунктів, багато з яких носять програмний характер (наприклад, п. 17, згідно з яким «інформування, консультація та участь працівників в управлінні мають розвиватися за відповідними напрямками, приймаючи до уваги діючу практику в різних державах-членах» ).

Декларація Європарламенту і Хартія соціальних прав (згідно її преамбулі також має силу декларації) лише із застереженнями можуть бути названі джерелами основ правового становища людини і громадянина в Європейському Союзі. Хоча обидва документи мають чимале політичне значення, жоден з них не отримав сили юридично обов'язкового нормативного акта.

У західній доктрині їх зазвичай характеризують як джерела «м'якого права» - на відміну від «жорсткого права» (права в традиційному сенсі слова), норми якого містяться в регламентах, директивах, інших стандартних формах правотворчості.

Хартія Європейського Союзу про основні права 2000 р. Після довгих коливань і проміжних заходів в 1999 р. на вищому політичному рівні (на засіданні Європейської ради) було прийнято рішення почати підготовку Хартії про основні права з перспективою надання їй вищої юридичної сили в правовій системі Союзу.

Текст Хартії розробляв спеціальний тимчасовий орган - Конвент, що включав представників законодавчої та виконавчої влади держав-членів та Європейського Союзу: депутатів національних та Європейського парламентів, уповноважених представників глав держав чи урядів країн ЄС і глави Європейської комісії. Після схвалення керівниками держав-членів Хартія була прийнята і урочисто проголошена в якості спільного правового акта трьох інститутів Союзу: Європейського парламенту, Ради та Комісії. Це сталося 7 грудня 2000 р. у Ніцці - майже одночасно зі схваленням тексту Ніццького договору.

Призначення Хартії - звести воєдино, підтвердити і систематизувати основні права, а також принципи правового статусу особи, які були визнані раніше за громадянами Європейського Союзу в інших джерелах (включаючи установчі договори та Конвенцію Ради Європи 1950 р.). У той же час абсолютна більшість прав, що містяться в Хартії, - це права людини, визнані за кожною особою, що знаходиться на території Європейського Союзу.

Не втрачає своєї сили в якості джерела права Європейського Союзу і Конвенція 1950 р. «Про захист прав людини та основних свобод». Більш того, якщо Хартія і Конвенція закріплюють однакове за змістом право (наприклад, свободу об'єднання), то обидва джерела повинні застосовуватися також однаковим чином в відповідно з тлумаченням Європейського суду з прав людини(діє у рамках Ради Європи). Разом з тим право Європейського Союзу, включаючи Хартію, може надавати більш широкий захист основних прав, навіть врозріз з Конвенцією (ст. 52).

До вступу в силу Лісабонського договору, Хартія не володіла повною мірою обов'язковою силою в правовій системі Європейського Союзу. Проте вже в даний час на Хартію посилаються у своїх рішеннях судові органи держав-членів, в тому числі конституційні суди.