3.2 Рада єс

Офіційне найменування. Коротка назва даного інституту - Рада. Саме цей термін вживається в установчих договорах Союзу.

З 1967 р., коли вступив в силу «Договір про злиття», по 1 листопада 1993 р. Рада виступала як «Рада Європейських співтовариств». Після вступу в силу Договору про Європейський Союз повна офіційна назва розглянутого інституту - Рада Європейського Союзу.

З урахуванням особливостей складу Ради (в ньому засідають міністри держав-членів), в засобах масової інформації та науковій літературі його також часто іменують «Рада міністрів». Однак ця назва зараз є неофіційною. Місце в системі органів Європейського Союзу.

В західноєвропейській доктрині Рада, незважаючи на те, що вона складається з представників виконавчої влади, традиційно характеризується як головний законодавчий орган Європейського Союзу. Характеристика Ради як законодавця нині прямо відображена в установчих договорах (ст. 207 ДЄС), хоча поряд із законодавчим він здійснює багато інших повноваження, в тому числі в сфері виконавчої влади. Місцезнаходження.

Містом, в якому працює Рада та розташовані його допоміжні підрозділи, є Брюссель. Три місяці на рік (квітень, червень і жовтень) Рада проводить свої засідання в Люксембурзі, де спочатку знаходилася її резиденція.

Склад і порядок формування

До складу Ради входять «по одному представнику від кожної держави-члена на міністерському рівні», тобто всього до Ради в даний час входить 27 членів. Як видно з наведеної норми, члени Ради - це, як правило, міністри урядів держав-членів. Які саме міністри - установчі договори не визначають.

Первісна практика слідувала традиціям міжнародних організацій: учасниками засідання Ради від кожної держави, як правило, були члени уряду, відповідальні за зовнішні зносини, тобто міністри закордонних справ. Однак незабаром стало зрозуміло, що такий підхід малоефективний. Рада - орган, насамперед, законодавчий. Нормативні акти з конкретних питань суспільного життя більш професійно можуть обговорювати і приймати галузеві міністри, відповідальні у своїх державах за відповідну галузь управління. Так, якщо мова йде про прийняття регламенту з питань сільського господарства, то найбільш компетентними є аграрні міністри країн-учасниць; норми трудового права та права соціального забезпечення краще затверджувати на рівні міністрів праці та соціального захисту і т.д.

В результаті вже в перші роки існування Європейських співтовариств Рада розділився на кілька «формацій» (франц. formations), перелік яких нині закріплений у внутрішньому регламенті даного інституту (додаток 1 «Перелік формацій Ради»). В даний час в Раді дев'ять формацій:

1) Рада з загальних питань та зовнішніх зносин;

2) Рада з економічних та фінансових питань;

3) Рада з питань правосуддя і внутрішніх справ;

4) Рада з питань зайнятості, соціальної політики, здоров'я і споживачів;

5) Рада з питань конкурентоспроможності (внутрішній ринок, промисловість, наукові дослідження);

6) Рада з питань транспорту, телекомунікацій та енергії;

7) Рада з питань сільського господарства та рибальства;

8) Рада з питань навколишнього середовища;

9) Рада з питань освіти, молоді та культури.

Кожна формація Ради включає національних міністрів одного профілю і займається прийняттям рішень по визначеному колу питань суспільного життя.

Так, Рада з загальних питань та зовнішніх зносин (в західній доктрині її часто називають «загальна Рада») складається з міністрів закордонних справ держав-членів.

Вона вирішує, з одного боку, загальні питання функціонування Європейського Союзу (наприклад, скликання міжурядової конференції про перегляд установчих договорів, встановлення розмірів платні посадовим особам ЄС), з іншого боку, зовнішньополітичні запитання (прийняття спільних позицій та інших заходів у рамках ЗСПБ, укладення міжнародних договорів з третіми країнами та міжнародними організаціями тощо).

«Загальний Рада» також координує роботу інших восьми формацій даного інституту, які разом позначають терміном «спеціальна Рада» (або «галузевої Рада»). Саме галузеві формації Ради, як правило, стверджують нормативні акти Європейського Союзу з різних областей його правового регулювання. Наприклад, Рада з питань правосуддя і внутрішніх справ (в складі міністрів внутрішніх справ або юстиції держав-членів) відповідає за видання актів кримінального, кримінально-процесуального, цивільного процесуального права, а також законодавства ЄС про візи, імміграцію та притулок.

Рада з питань сільського господарства та рибальства вживає заходів у сфері спільної аграрної політики ЄС, Рада з питань навколишнього середовища - у сфері екологічної політики ЄС і т.д.

Крім вищеописаних існує ще один спосіб комплектування Ради, коли в його засіданнях беруть участь вищі посадові особи виконавчої влади держав-членів (формула ст. 203 ДЄС «представники держав-членів на міністерському рівні» в даному випадку отримує широку інтерпретацію - на рівні не нижче міністерського). Такий спосіб комплектування в установчих договорах називають «Рада у складі голів держав чи урядів». З урахуванням форми правління більшості країн Європейського Союзу (парламентська республіка чи монархія) даний Рада, як правило, складається з прем'єр-міністрів, хоча деякі держави (напівпрезидентські республіки) в ньому представляють президенти (наприклад, Франція).

Рада на вищому рівні збирається досить рідко, так як «перші особи» держав-членів вважають за краще зустрічатися в рамках іншого органу - Європейської ради. Останній, на відміну від Ради Європейського Союзу, не приймає нормативних актів, але, з іншого боку, не скутий жорсткими процедурними правилами, як Рада.

Проте в ряді випадків для питань найбільшої політичної важливості установчі договори прямо наказують, щоб Рада збиралася саме в аналізованому складі. Наприклад, Рада у складі голів держав чи урядів уповноважена проводити констатацію порушення окремими країнами Союзу загальних принципів конституційного ладу, після чого Рада вже в звичайному складі має право прийняти рішення про накладення санкцій

ГГолова

Голова (дослівно - Президент) Ради - це не конкретна фізична особа, а держава - член Європейського Союзу в цілому (абз. 2 ст. 203 ДЄС). Від його імені відповідні обов'язки виконують міністри та інші відповідальні посадові особи, які ведуть засідання Ради, підписують прийняті ним рішення і т.д.

Пост Голови Ради заміщається в порядку ротації: кожна держава-член по-черзі займає цю посаду протягом шести місяців. Черговість встановлює сама Рада.

Практика заміщення посади Голови Ради, як видно, в максимальному ступені пристосована до міжурядового складу даного інституту. Однак, стаючи головою, держава-член приймає на себе відповідальність за Раду та Європейський Союз в цілому (особливо в рамках другої і третьої опор). Відповідно він повинен піклуватися про інтереси всіх складових цієї організації країн і народів, жертвуючи при необхідності вузьконаціональними, внутрішньополітичними завданнями і пріорітетами. Виходячи зі сказаного функції і повноваження Голови Ради поділяються на дві групи: ті, які Голова здійснює всередині Ради (внутрішньо-організаційні), і пов'язані з Європейським Союзом вцілому (загальнополітичні).

Допоміжні органи

У порівнянні з іншими інститутами ЄС, в структурі Ради Європейського Союзу вкрай високу роль грають його допоміжні органи, що обумовлено непостійним характерам роботи Ради.

Комітет постійних представників (Согерег). Комітет постійних представників - це допоміжний орган Ради, включающий керівників офіційних представництв держав-членів при Європейських співтовариствах (зазвичай у ранзі послів) або їх заступників. В нормативних актах і літературі, як правило, використовується скорочене найменування Согерег - абревіатура від перших букв назви цього Комітету на французькій мові (Comite des representants permanents).

Головне завдання Согерег - розглядати в попередньому порядку проекти рішень, що підлягають прийняттю Радою. Більшість законопроектів розглядаються в Согерег на рівні заступників постійних представників. Комітет у даній «формації» називають Coreper-1.

Проте повноваження Согерег далеко виходять за рамки простого обговорення та підготовки матеріалів до засідання Ради. Комітет виступає як «фільтр» для Ради: часто він фактично приймає рішення за Раду, хоча остаточне рішення залишається в останнього. Якщо в ході обговорення проекту в Комітеті всі його члени (тобто представники кожного уряду держави-​​члена) прийшли до спільної згоди (консенсусу) щодо проекту регламенту, директиви і т.д., то Рада, як правило, вже не обговорює документ , а автоматично приймає його.

Генеральний секретаріат

Генеральний секретаріат - підрозділ Ради, який забезпечує організаційну і технічну сторони роботи даного інституту, а також може представляти Раду перед іншими органами Європейського Союзу (в тому числі в Суді). На відміну від інших допоміжних органів і від самої Ради співробіткиками Генерального секретаріату є не представники держав-членів, а посадові особи, які перебувають на цивільній службі Європейських співтовариств (нині - приблизно 2300 чоловік).

Форма роботи Ради - сесійна. Раду скликає на сесії Голова, як правило, за власною ініціативою. Однак він зобов'язаний зробити це також на вимогу Європейської комісії або будь-якого члена Ради (ст. 204 ДЄС).

Спочатку для прийняття майже всіх нормативних актів та інших юридично обов'язкових рішень в Раді було потрібна одностайність його членів (тобто всі повинні бути «за»). На практиці замість принципу одноголосності традиційно використовується консенсус - процедура прийняття рішень без голосування за відсутності заявлених заперечень (тобто ніхто не проти).

Якщо є кворум (тобто присутні мінімум 14 з 27 членів Ради), то рішення в даному випадку вважається прийнятим, коли жоден з присутніх членів не висловив прямо свого негативного ставлення до проекту. Як видно, консенсуальна процедура чимало полегшує роботу Ради, проте кожна держава-член зберігає в даному випадку право вето. В особі свого міністра при необхідності вона може заблокувати документ.

Право вето відсутнє, коли Рада приймає рішення більшістю голосів. Установчі договори передбачають два види мажоритарного голосування: проста більшість і кваліфікована.

Для прийняття рішення простою більшістю в Раді необхідно, щоб його підтримали понад половина від загального числа членів, тобто 14 з 27. Проста більшість, таким чином, виступає як абсолютна більшість від загального складу Ради.

Кваліфікована більшість є найбільш складним і водночас самим гнучким способом прийняття рішень в Раді. Вона враховує не тільки позиції держав-членів, але, хоч і побічно, також громадян Європейського Союзу. Цим воно відрізняється і від одностайності, і від простої більшості.

Для прийняття рішень на основі кваліфікованої більшості в Раді введено так зване зважене голосування: кількість голосів у міністрів від різних держав-членів залежить від кількості населення країни, хоча і не суворо пропорційно.