Раздел II. Разработка Россией базовых документов в области национальной безопасности на рубеже хх-ххi веков.

Тема 5. Последовательность выработки базовых документов в области национальной безопасности и логика ее обоснования.

Пожалуй, впервые на высшем политическом уровне четкое определение последовательности разработки и принятия основных государственных документов, на которых должна базироваться политика национальной безопасности страны было сформулировано в уже упоминавшемся Послании по национальной безопасности президента РФ Федеральному Собранию в 1996 году. «На основе политики национальной безопасности и во взаимосвязи с ней разрабатываются военная доктрина, концепция внешней политики, концепция военного строительства, стратегия экономической, информационной, экологической и других видов безопасности».

На предложенной последовательности стоит остановиться особо. В значительной мере она базируется на опыте и практике США, где подходы к выработке политики национальной безопасности отличаются наибольшей четкостью и логической обоснованностью, (речь идет о методологии и отлаженности государственного механизма, а не о сути принимаемых решений). Практически ежегодно в США на высшем политическом уровне за подписью президента принимается документ «Стратегия национальной безопасности», (“A National Security Strategy”). Этот документ дает краткое описание ситуации в мире, формулирует жизненно важные интересы страны и наиболее вероятные источники вызовов и угроз этим интересам. Он также определяет возможные виды конфликтов, в которые могут быть вовлечены США и регионы, где это может произойти. Готовится «Концепция национальной безопасности» в аппарате СНБ (Совета по национальной безопасности), хотя экспертные оценки по ходу его подготовки предоставляют самые разные ведомства и организации.

Почему так важно, что документ на высшем политическом уровне появляется первым и регулярно обновляется? Во-первых, он ставит на прочный фундамент деятельность всех ведомств, имеющих отношение к реализации политики национальной безопасности, прежде всего военного и внешнеполитического. Поскольку разработка политики национальной безопасности есть безусловная прерогатива президента и его администрации, а ведомства должны лишь способствовать ее наиболее эффективной реализации. В этих условиях с военных, например, снимается задача определения вероятного противника, характера возможного будущего военного конфликта и т. д. Они могут сконцентрироваться на профессиональных вопросах, лежащих в сфере их компетенции: как в условиях конкретных бюджетных ограничений, (а военный бюджет всегда ограничен, даже у самых богатых стран), и при вполне определенном характере вероятных военных угроз, (определенном политическим руководством), построить вооруженные силы, наиболее эффективно обеспечивающие интересы национальной безопасности страны в военной сфере. Вот почему документ «Национальная военная стратегия» (“National Military Strategy”), определяющий приоритеты военного строительства и подписываемый Председателем КНШ (Комитета Начальника Штабов) появляется только после президентской «Стратегии национальной безопасности» и строится на ее основе. Далее следуют конкретные планы военного строительства, программы разработки и закупки вооружений, но все они являются логическим продолжением главного политического документа, подписанного президентом.

Во-вторых, регулярность обновления «Концепции национальной безопасности» отражает тот очевидный факт, и это особенно актуально в наши дни, что мы живем в быстро меняющемся мире, где характер, масштаб и источники вызовов и угроз национальной безопасности не могут оставаться раз и навсегда заданной константой. Мониторинг и оценка этих изменений – также прерогатива высшего политического руководства. Именно оно должно определять характер изменений, в соответствие с которым необходимо переориентировать государственные ресурсы, чтобы наилучшим образом обеспечить интересы страны и безопасность ее граждан.

Принятие целостного пакета документов в области национальной безопасности началось в России в 2000 году. Стоит отметить, что впервые они принимались именно в той логической последовательности, которая обсуждалась выше. В январе 2000 года президент В. Путин подписал новую редакцию «Концепции национальной безопасности», в апреле новую «Военную доктрину», в июне новую «Концепцию внешней политики», в сентябре «Доктрину информационной безопасности». Принятие документов продолжилось в 2001 и 2002 годах. «Морская доктрина РФ на период до 2020 года» была принята в июле 2001 года, «Основы государственной политики РФ по военному строительству на период до 2010 года», (август 2001 года), «Основы политики РФ в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу», (март 2002 года).