Тема 3. Субъекты обеспечения безопасности, - личность, общество, государство, - и определение приоритетов внутри этой триады.

Пожалуй, первым прообразом такой концепции послужило «Послание по национальной безопасности Президента Российской Федерации Федеральному Собранию» от 13 июня 1996 года. Этот документ уникален и, пока, единственен за все время существования независимой России. Никогда более президент не обращался к Федеральному Собранию со специальным посланием по проблемам национальной безопасности страны. Он сыграл очень важную роль в формировании подходов, выработке концепций и стратегий, так или иначе связанных с проблемой национальной безопасности России. Многие его положения не потеряли актуальности и по сей день.

Так в послании говорится, что «национальные интересы России – основа формирования стратегических задач внутренней и внешней политики страны. По своему содержанию они являются интегрированным выражением жизненно важных интересов личности, общества и государства (выделено мной А.К.)». В послании впервые системно сформулированы основные вызовы и угрозы безопасности, причем в качестве основного внутреннего вызова определена «незавершенность создания и нестабильность структур демократических институтов власти и управления». Вообще документ ясно дает понять, что основные вызовы и угрозы национальной безопасности исходят изнутри, а не извне страны. В частности подчеркивается, что одной из важнейших угроз национальной безопасности является «региональный сепаратизм и национализм». Причем в послании рассматриваются угрозы национальной безопасности в политической, экономической, социальной, интеллектуальной, экологической, информационной и военной сферах. Говорится в Послании и об основных источниках внешней военной опасности. К ним документ относит «существующие и потенциальные очаги локальных войн и вооруженных конфликтов, прежде всего в непосредственной близости от российских границ; международный терроризм, развитие его взаимосвязей с политическими экстремистскими группировками в России и в бывших союзных республиках».

Тема 4. Многомерность понятия безопасность и динамичность соотношения влияющих на нее факторов.

Первая «Концепция национальной безопасности Российской Федерации» была принята 17 декабря 1997 года. Надо сказать, что документ этот остался мало замеченным, поскольку за ним не последовала разработка никаких других, на основе которых можно было бы говорить о целостной политики национальной безопасности. Кроме того, он был мало связан с Посланием по национальной безопасности Президента Российской Федерации Федеральному Собранию» от 1996 года. Не случайно всего две недели спустя после принятия этой Концепции президент Б. Ельцин отправил документ на доработку. Пожалуй, в этой концепции стоит обратить внимание на то, как определяется суть самого документа. «Концепция национальной безопасности Российской Федерации – политический документ, отражающий совокупность официально принятых взглядов на цели и государственную стратегию в области обеспечения безопасности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз политического, экономического, социального, военного, техногенного, экологического, информационного и иного характера с учетом имеющихся ресурсов и возможностей».

В этом определении как представляется важно выделить три момента. Первое, приоритетность субъектов обеспечения безопасности: личность, общество, государство. Второе, среди угроз безопасности военная угроза занимает лишь четвертое место после угроз в политической, экономической и социальной сферах. Третье, упоминание об учете имеющихся ресурсов и возможностей. Поскольку выработка политики национальной безопасности и распределение ресурсов на ее реализацию всегда связаны с необходимостью решения многих задач оптимизации и неоправданная концентрация ресурсов на парировании какой-то одной гипотетической угрозы, в частности военной, может нанести ущерб национальной безопасности куда больший, чем возможная военная агрессия. Таким образом, определение, данное в «Концепции национальной безопасности Российской Федерации» от 1997 года подтверждает ту точку зрения, что в центр такого документа может быть поставлена личность, обеспечение ее интересов и безопасности, а безопасность вполне может рассматриваться как понятие многомерное. Угрозы национальной безопасности могут исходить извне и изнутри страны, быть очень разными по своей природе и содержанию, а вовсе не сводиться только к угрозе внешнего военного вторжения.

Литература.

• Миграция и безопасность в России. Под редакцией Г. Витковской и С. Панарина. Московский центр Карнеги. «Интердиалект+», Москва 2000.

• А.А. Коновалов и др. Альтернативный вариант концепции национальной безопасности Российской Федерации. В Ежегоднике СИПРИ 1998, Москва, Наука. 1999, стр. 581-592.

• С.В. Кортунов. Становление политики безопасности. Москва, Наука, 2003.

• Послание по национальной безопасности Президента Российской Федерации Федеральному Собранию. Москва, 13 июня 1996.