Тема 28. Договор об обычных вооруженных силах в Европе, его значение и модификация в современных условиях.

Переговоры по сокращению обычных вооруженных сил в Европе на пространстве от Атлантики до Урала были изначально подчинены одной главной идее: в условиях конфронтации двух военно-политических союзов – НАТО и ОВД – существенно сократить и сделать количественно равными те виды тяжелых вооружений, которые определяют возможность внезапной атаки и проведения крупных наступательных операций. Таких категорий тяжелых вооружений для НАТО и ОВД было согласовано пять: танки, боевые бронированные машины (ББМ), тяжелая артиллерия (калибром 100 мм. и выше), вертолеты огневой поддержки и боевые самолеты. Чтобы исключить возможность концентрации тяжелых вооружений и опасной дестабилизации ситуации, было предложено разделить основную часть европейской территории на несколько «вложенных» друг в друга по принципу «матрешки» концентрических зон. За линию отсчета бралась область наиболее опасного и напряженного соприкосновения НАТО и ОВД – внутри германская граница (между ГДР и ФРГ).

Вокруг этой лини строилась Центральная Зона для НАТО и ОВД, ее охватывала зона называвшаяся Расширенным Центром и, наконец, обе эти зоны вкладывались в Тыловую Зону. Помимо концентрических вложенных зон к ним добавлялись суммарные фланговые лимиты на севере и юге Европы. Все эти зоны включали в себя как территории целых государств, так и отдельные военные округа Советского Союза.

Переговоры по ДОВСЕ были непростыми, но продвигались достаточно успешно. Правда, их продвижение часто не поспевало за быстро менявшейся политической реальностью в Европе.

Переговоры по ДОВСЕ еще продолжались, когда начался бурный процесс объединения Германии, и ГДР переместилась со стороны ОВД на сторону НАТО. Потом по ходу переговоров стало ясно, что роспуск ОВД вопрос ближайшего будущего, (он действительно был распущен) и возник естественный вопрос, почему собственно потенциал тяжелых вооружений СССР должен суммироваться с потенциалом ряда стран Центральной Европы, (хотя они уже тогда стали «поглядывать» в сторону НАТО) и уравниваться с потенциалом этого альянса. Но идея существенно понизить количества наиболее опасных тяжелых вооружений в Европе была столь привлекательна, а пройденный путь столь значительным, что было решено от достигнутых результатов не отказываться, а заменить термины НАТО и ОВД на «группы стран». В результате 19 декабря 1990 года Договор об обычных вооруженных силах в Европе был подписан представителями в Париже представителями 22 стран участников переговоров.

Однако политический ландшафт Европы продолжал меняться в ускоряющемся темпе, и в уже подписанный документ пришлось вносить изменения. Вначале распался СССР. Многие военные округа на его территории стали независимыми государствами. Так Закавказский военный округ, входивший в состав объединенной фланговой зоны, стал тремя независимыми государствами – Грузией, Арменией и Азербайджаном. На территории Украины оказались несколько советских военных округов из различных зон ДОВСЕ. Одесский военный округ входил во фланговую зону, а Киевский и Прикарпатский - в Расширенную Центральную. Так что потребовалась длительная кропотливая работа по перераспределению лимитов ДОВСЕ, выделенных СССР, между новыми независимыми государствами, возникшими на его европейской территории. Эта работа была успешно проделана и завершена в 1992 году подписанием соответствующего договора в Ташкенте. Но прошло немного времени, и началась эпопея с вступлением в НАТО государств Центральной Европы, бывших членов ОВД и, даже, бывших советских республик, ставших независимыми государствами. Процесс расширения альянса не закончен еще и сегодня.

Для того чтобы сохранить ДОВСЕ как инструмент поддержания международной безопасности и стабильности, необходимо было учесть и изменения политической ситуации и новые требования, которые возникли к договору у его участников. Для России самыми главными моментами оказались два. Во-первых, нестабильность на Северном Кавказе потребовала увеличения выделенных ей фланговых лимитов на ограничиваемые Договором виды вооружений и военной техники. Во-вторых, для России совершенно по иному зазвучала проблема количественных балансов. Стало ясно, что равные количества оружия у групп стран, предусматривавшиеся исходным Договором совершенно утратили смысл. Особенно после того, как в НАТО были приняты практически все бывшие члены ОВД, страны, не входившие ни в один из этих блоков и, даже, бывшие республики СССР.

В прежней логике Договора России пришлось бы уравновешивать по обычным вооружениям потенциал всех значимых в военном отношении стран Европы плюс США и Канаду. Очевидно, что ни технически, ни экономически, ни политически, Россия этого сделать не могла. Потребовался поиск новых путей и такая модернизация исходного Договора, которая позволяла бы России обеспечивать свою безопасность. В ноябре 1999 года на стамбульском саммите ОБСЕ было подписано Соглашение об адаптации Договора об обычных вооруженных силах в Европе. К сожалению, из 30 государств – участников Договора к настоящему времени его ратифицировали только Россия, Белоруссия, Казахстан и Украина. С точки зрения России адаптированный договор имеет много привлекательных сторон. Так в соответствие с адаптированным Договором Россия получила возможность иметь в новой фланговой зоне (Ленинградский военный округ без Псковской области, и Северо-Кавказский военный округ без Астраханской, Волгоградской и восточной части Ростовской областей) почти в четыре раза больше ББМ: 2140 вместо 580 единиц в регулярных частях по первоначальному варианту Договора. По танкам и артиллерийским системам Россия имеет право на дополнительное временное развертывание (153 танка и 140 артсистем).

Но, наверное, самое важное изменение в адаптированном Договоре состоит в том, что он не предусматривает количественных равенств определенных видов вооружений по группам стран. Вместо этого введены жесткие национальные лимиты по количеству вооружений на каждую страну-участницу договора, которые дополняются территориальными лимитами. Образно говоря, территория Европы делится на клеточки, в которых концентрация тяжелых вооружений свыше определенного уровня строго ограничивается. Иными словами нельзя собрать в некоторой гипотетической зоне вблизи границ России крупную группировку, способную нанести внезапный удар и провести крупную наступательную операцию.

Предусмотрена система жесткого контроля в случае временного нарушения территориально предельных уровней соответствующих вооружений. Если эти уровни превышены более чем на 153 танка, 241 ББМ и 140 артсистем предполагается немедленный созыв конференции государств-участников, где страна, на территории которой произошло превышение допустимых уровней концентрации военной техники и страна его осуществившая, должны объяснить мотивы своих действий. Помимо самых широких инспекций адаптированный Договор предусматривает уведомление и контроль за всеми значимыми в военном отношении перевозками вооружений, подпадающих под его ограничения (30 танков, 30 ББМ и 10 артсистем). Почему же этот, вне всякого сомнения, полезный документ не вводится в действие?

У России также как и у ее партнеров по договору есть свои объяснение причин того, что адаптированный ДОВСЕ не становится реальностью. Россия с полным основанием заявляет: «Мы уже давно ратифицировали Договор, и только саботаж Запада (чтобы Договор заработал, необходима его ратификация всеми участниками) мешает ввести его в действие. Запад сейчас не заинтересован ни в каких ограничениях на тяжелые виды обычных вооружениях, поскольку Россия и по количеству и по качественным параметрам обычных вооружений далеко уступает суммарному потенциалу расширенной НАТО». Остальные участники Договора в задержке с его ратификацией винят Россию. На стамбульском саммите 1999 года был достигнут ряд договоренностей, две из которых считаются невыполненным обязательством России. Первая касается вывода российских войск и военной техники с баз на территории Грузии. Вторая связана с обещанием России, вывести свои войска из Приднестровья. Вообще говоря, при наличии политической воли и минимальной инициативы по обоим этим пунктам вполне можно было бы договориться.

Проблема российских войск в Грузии уже практически решена. Есть график их полного вывода, и он успешно реализуется. Что касается российских войск в Приднестровье, то это проблема более сложная, но вполне разрешимая. Собственно в Приднестровье уже давно нет дислоцировавшейся там 14 армии, а остался очень небольшой воинский контингент для охраны складов боеприпасов и вооружений. Вопрос их вывоза представляет сложную политическую и техническую проблему. Разумно предположить, что другие государства – участники Договора по трезвому размышлению также могут прийти к выводу, что оставлять эту массу оружия и боеприпасов без присмотра было бы крайне опасно. Так что и здесь можно найти приемлемую развязку. Было бы желание.

Еще одно опасение, высказываемое Россией, связано с появлением так называемых «серых зон» в Европе. Дело в том, что изначально участниками переговоров были только страны НАТО и ОВД. В результате после распада СССР возник ряд независимых государств, территории которых формально входили в зону действия Договора, но в переговорах они самостоятельно не участвовали и членами его не являются. Прежде всего, это Литва, Латвия и Эстония. Конечно, их собственные военные потенциалы никакой роли не играют, но, формально говоря, на территорию Балтийских государств можно передислоцировать всю армию США, не нарушив при этом ни одного пункта ДОВСЕ. Такое предположение не имеет ничего общего с реальностью, но в международном договоре не должно оставаться таких «белых пятен». Правда сами Балтийские государства резонно заявляют, что немедленно присоединятся к Договору, как только он вступит в силу, а присоединяться к документу, судьба которого пока не ясна, они не хотят.

Попытаемся теперь ответить на вопрос, заинтересована ли Россия в выходе из адаптированного ДОВСЕ. Если Россия выходит из Договора, то приобретает возможность неограниченно наращивать обычные вооружения в любом районе своей европейской территории. Но для чего эта возможность, если Договор итак позволяет нам иметь в Европе 6350 танков, 11228 ББМ, 6315 артсистем, 3416 боевых самолетов и 855 вертолетов огневой поддержки. Да и за Уралом у нас только танков более 8000 единиц.

Не будем забывать, что с возможным выходом России из ДОВСЕ возможность бесконтрольно наращивать потенциал обычных вооружений в любом районе Европы, в том числе и вблизи наших границ получат и все другие его участники, и это станет серьезнейшей потенциальной угрозой российской безопасности. Ограничения ДОВСЕ не позволяют собрать вблизи европейских границ России сколько-нибудь значительную наступательную группировку войск. В современных условиях это важнейший механизм обеспечения нашей безопасности. Так что в сохранении ДОВСЕ заинтересованы все страны участники Договора, и Россия, возможно, более других.

Адаптированный ДОВСЕ это вовсе не реликт холодной войны и не документ прошлого века. Он более чем актуален в современных условиях. И заявление президента Путина следует рассматривать не как желание выйти из Договора, но как средство политического давления на наших партнеров с целью активизировать усилия по преодолению проблем, мешающих вводу в действие документа, на разработку которого было потрачено столько времени и сил.