Тема 20. Миротворческие операции с участием вооруженных сил России на территории снг: их легитимность, особенности и результаты.

Легитимное вмешательство России в конфликты в Грузии/Южной Осетии и Молдове/Приднестровье, осущестленное в соответствии с международными соглашениями, может претендовать на статус миротворческой операции в той мере, в какой политико-дипломатические и военные действия российской стороны, являются действиями нейтральной «третьей силы», равноудаленной от сторон конфликта. В международно-правовом плане применимости понятия МТО к операциям в Южной Осетии и Приднестровье на начальном этапе способствовало участие в соглашении о приглашении российских воинских контингентов всех конфликтующих сторон (подписание соглашения с Россией не только правительством Грузии, но и политическим руководством Южной Осетии и, аналогично, не только Президентом Молдовы, но и политическим руководством Приднестровья).

Однако в настоящее время следует взвесить, не является ли политически более целесообразным отказ от трактовки этих двух конкретных операций как миротворческих (каковыми они все равно не признаются в масштабах международного сообщества) и применение к ним статуса легитимного вмешательства по соглашению с правительством другого государства для оказания помощи в борьбе с сепаратизмом и нелегитимными политическими и военными образованиями на его территории.

В то же время целесообразно осмысление операции 1992 года по разъединения враждующих сторон в ходе ингушско-осетинского конфликта как уникального примера удачной внутренней миротворческой операции, выполненной силами и с применением тактики действий внутренних войск. По военно-тактическим (разъединение, разоружение, контроль миграции) и организационным характеристикам эта операция соответствует основным параметрам миротворческой деятельности по «разниманию» конфликтующих сторон, прекращению этнически-мотивированного насилия.

Операции в Таджикистане и Грузии/Абхазии являются по статусу полноценными региональными миротворческими операциями СНГ. Обе осуществляются на основании коллективного решения глав государств СНГ, имеют мандат СНГ (который при этом неоднократно обновлялся и уточнялся), общее военное руководство ими осуществляется через международный орган Штаб по координации военного сотрудничества государств-участников СНГ.

При этом в каждом из этих регионов параллельно развертывалась наблюдательная операция ООН с участием военных наблюдателей - UNMOT в Таджикистане и UNOMIG в Грузии/Абхазии. Таким образом, можно говорить о переплетении и взаимодополнении двух международных МТО по мандату ООН с наблюдательными функциями и двух региональных МТО СНГ с функциями разъединения конфликтующих сторон и стабилизации обстановки в конфликтных регионах.

В целях международной легитимизации региональных МТО СНГ представляется целесообразным:

• по политико-дипломатическим каналам и в научно-политической литературе более активно показывать соответствие правовой основы данных операций (мандаты глав государств СНГ, коллективный характер принятия базовых политических решений по операциям) положениям Устава ООН относительно прав и полномочий региональных межгосударственных организаций в самостоятельном проведении МТО в своих регионах;

• акцентировать готовность России и других государств СНГ к дальнейшей интернационализации этих МТО, в частности, обращать внимание на прецедент обращения президентов пяти государств СНГ (включая Россию) к Генеральному секретарю ООН в 1995 году с просьбой о развертывании не только наблюдательной, но и полномасштабной военной МТО ООН в Таджикистане;

• использовать прецедент привлечения официальных представителей ООН, ОБСЕ и Организации Исламская конференция к выработке и подписанию Мирных соглашений 1997 года по Таджикистану для международной легитимизации миротворческих усилий СНГ;

• признать несоответствие ряда элементов в действиях российских вооруженных сил на ранних этапах вмешательства в оба конфликта критериям международного миротворчества; проводить четкое различение между начальными стадиями, когда действия российских военных осуществлялись не по международным мандатам, и собственно стадиями миротворческих операций;

• применительно к операции в Таджикистане провести четкое разграничение тех действий российских контингентов, которые относятся к реализации мандата КМС, и тех, которые осу-ществляются вне КМС (в том числе контингентами пограничных и иных подразделений);

• направить дополнительные дипломатические усилия для активизации вклада иных, помимо России, государств СНГ в практическое осуществление региональных МТО и конфликтное урегулирование в данных регионах.

Миротворческая деятельность на территории СНГ должна найти свое международное признание как самостоятельная ветвь, направление международного миротворчества. Этого вряд ли возможно добиться неоправданным обобщением и попыткой подведения всех действий в конфликтных регионах СНГ под расширительно понимаемое миротворчество. Однако то, что возможно и целесообразно сделать с точки зрения утверждения интересов России как ведущей региональной державы, это точно дифференцировать деятельности в разных конфликтных регионах СНГ по способам, субъектам, правовой основе и направить усилия на утверждение концепции регионального миротворчества СНГ, соответствующего принципам ООН.

Литература

• Стратегический курс России с государствами – участниками содружества независимых государств. Утвержден Указом Президента Российской Федерации от 14 сентября 1995 года № 940.

• Концепция предотвращения и урегулирования конфликтов на территории государств-участников Содружества Независимых Государств. Принята Решением Совета глав государств СНГ от 19 января 1996 года.

• Договор о коллективной безопасности государств – участников Содружества Независимых Государств (ДКБ) от 15 мая 1992 года.

• Служба внешней разведки прогнозирует сценарии развития в СНГ. Независимая газета, 22 сентября 1994 года.

• Коновалов А.А, Уроки украинского. 2006, доступно в электронном виде.

• Коновалов А.А. Холодный мир без газа. Политический журнал, март 2006 года.

• Адамишин А. Интеграция СНГ, Независимая газета, 12 ноября 1994 года.

• Никитин А.И. Миротворческие операции: концепции и практика. Московский общественный научный фонд, Научные доклады № 117, М., 2000 год.

• Кожокин Е. Российский имперский синдром – правда и мифы, Общая газета, 3 января 1996 года.

• Шашенков М. Миротворческая деятельность России в ближнем зарубежье, Survival, осень 1994 года.

• Мухин В. А без стимула нет интеграции! НГ Дипкурьер № 19, 22 декабря, 2003. Стр. 11.

• Властвуй миролюбиво, разделяй энергично. Известия.14 июля 2003. Стр. 4-5.