6.4. Критерии результативности (эффективности) деятельности организации. Обеспечение эффективности деятельности организации1

Какими бы ни были основные или производные цели, структура организации и ее деятельность, организационные изменения должны оцениваться по их эффективности. С общественной точки зрения эффективность представляет собой соотношение степени достижения организацией своих целей по отношению к количеству использованных ограниченных ресурсов. Наряду с этим целесообразно ввести понятие производительности, означающей максимизацию организацией своих целей при минимальной затрате ресурсов. Эффективность и производительность взаимосвязаны, но вместе с тем существуют и определенные отличия.

Известно немало случаев эффективной, но непроизводительной деятельности. Если, например, издержки, связанные с загрязнением воздуха и воды, включаются в баланс доходов и расходов организации, от которой зависит это загрязнение, то цена продукции будет настолько высока, что может быть принято решение о прекращении ее потребления. Другим примером может служить монополия, которая очень эффективна в достижении цели максимизации прибыли путем непроизводительного использования ресурсов.

При этом, следует сказать, что разные подходы должны использоваться для оценки эффективности коммерческих и некоммерческих организаций. У первых органическим показателем эффективности является прибыль. Во втором случае нет даже общего взгляда и подходов к оценке эффективности. Вместе с тем, даже для коммерческих организаций сегодня наряду с традиционными экономическими критериями оценки их деятельности, основанными на измерении эффективности использования ресурсов, на первый план выходят «неосязаемые» измерители: интеллектуальный капитал, удовлетворенность потребителя, социальная прибыль (ценность), организационная культура. Во многих случаях такие критерии лучше свидетельствуют о будущих результатах, чем финансовые показатели.

Рассмотрение эффективности с точки зрения целей и ресурсов концентрируется на двух условиях: достижение цели является необходимым, но недостаточным, условием производительной деятельности организации; и производительное использование ресурсов является также необходимым, но недостаточным условием для эффективности. Достаточность достигается при наилучшем использовании ресурсов в рамках существующих ограничений деятельности. Эти два условия отражают материальную заинтересованность общества в результатах деятельности любой организации.

Ответственность за результаты деятельности организации несут ее руководители (ЛПР). Ответственность и связанные с ней полномочия (право использовать ресурсы) вытекают из материальной заинтересованности тех общественных групп, которые предоставляют ресурсы для Организации.

Например, собственники имущества (финансов) предоставляют ресурсы предпринимательским организациям, а налогоплательщики – правительственным организациям. Конечно, эти две группы могут иметь заинтересованность в одной и той же организации или же делить эту заинтересованность с другими группами. Консорциум² спутниковой связи, например, явля­ется примером организации, которая снабжается ресурсами как со стороны владельцев акций, так и налогоплательщиков; государственный университет получает ресурсы за счет налогоплательщиков и студентов, оплачивающих обучение. Таким образом, руководители организаций тесно связаны с обществом и, в конечном счете, ответственны перед теми его группами, которые вкладывают ресурсы в организацию. Очевидно, что руководители должны управлять организацией таким образом, чтобы максимизировать достижение целей при производительном использовании ресурсов. Но действительная проблема состоит в том, как этого добиться. (Вы знаете, что многие политики говорят, что то-то плохо, то-то надо исправить. Но, практически, никто не говорит как это сделать. Не знают!). Поэтому руководители постоянно озабочены тем, чтобы выявить и оценить, когда, как и при каких обстоятельствах их организация действует эффективно (неэффективно), чтобы находить пути повышения эффективности.

Процесс оценки эффективности организации достаточно сложен. Рассмотрим возможные подходы.

Эффективность, как показатель результативности, предполагает соизмерение затрат с результатом. В качестве последнего часто рассматривается прибыль как конечный результат деятельности (числитель), а в качестве затрат – основные производственные фонды и оборотные средства (рентабельность) (знаменатель).

Однако результат, как экономическое понятие, шире такого толкования. Результат имеет многообразные проявления. Так, английский исследователь Д. Скотт Синк рассматривает целую группу возможных результатов [Синк Скотт Д. Управление производительностью: Планирование, измерение и оценка, контроль и повышение / Д. Скотт Синк. – М.: Прогресс, 1989. – 522 с.]³: 1) действенность; 2) экономичность; 3) качество; 4) прибыльность; 5) производительность; 6) качество трудовой жизни; 7) внедрение новшеств.

1. Под действенностью понимается степень достижения системой поставленных перед ней целей, степень завершения «нужной» работы. Этот показатель является измерителем результативности организационной системы в отношении обязательств перед потребителем. Для оценки действенности предлагается использовать следующие критерии:

a) качество – производится ли продукция (работы, услуги), свойства которой соответствуют определенным требованиям потребителя;

б) количество – делается ли нужная потребителям продукция в объемах, обусловленных договорами о поставках (иными условиями);

в) своевременность – выполняются ли договорные сроки (иное) поставки продукции (работ, услуг).

Г) другое.

2. Экономичность отражает степень использования ресурсов. Этот показатель является измерителем результативности организационной системы в отношении затрат. Для оценки экономичности можно предложить использовать следующие критерии:

а) себестоимость единицы продукции (калькуляционной единицы) (средняя, предельная) и ее изменение – во что обходится единица производимого продукта в среднем, или каждая дополнительная;

б) рентабельность производства – сколько прибыли приносят все вовлеченные в производство фонды (основные и оборотные);

в) материалоемкость, трудоемкость продукции (работ, услуг) – сколько какого-то вида ресурсов (материалы, труд и т.п.) приходится на единицу продукции;

г) другое

3. Качество отражает конкретные нормируемые свойства результатов деятельности, закладываемые в продукт при его создании (в обслуживание потребителей). Например, в связи, качество услуги (обслужчивания) оценивается, как минимум, по 10 показателям и семи критериям, см. [Н.П. Резникова. Маркетинг в телекоммуникациях. – М.: Эко-Трендз, 2002. – 336 с.]. Эти показатели:

а) управление обслуживанием: продажа, доведение до потребителя; изменения (адаптация); поддержка обслуживания; ремонт; сопровождение отказа от обслуживания);

б) технические параметры передачи (установление соединения; передача информации, разъединение; составление и выставление счетов.

Что касается критериев, то здесь используются следующие: быстродействие; точность, доступность; надежность; защита и безопасность; простота; гибкость.

4. Прибыльность (profitability) представляет собой возможность или способность проекта или фирмы принести прибыль (profit). Прибыль измеряется, как доход на используемый капитал; положительная величина чистых свободных средств; отношение чистой прибыли к общему объему оборота; соотношение между валовым доходом и суммарными издержками.

«Капитал избегает шума и брани и отличается боязливой натурой. Это правда, но это ещё не вся правда. Капитал боится отсутствия прибыли или слишком маленькой прибыли, как природа боится пустоты. Но раз имеется в наличии достаточная прибыль, капитал становится смелым. Обеспечьте 10 процентов, и капитал согласен на всякое применение, при 20 процентах он становится оживлённым, при 50 процентах положительно готов сломать себе голову, при 100 процентах он попирает все человеческие законы, при 300 процентах нет такого преступления, на которое он не рискнул бы, хотя бы под страхом виселицы. Если шум и брань приносят прибыль, капитал станет способствовать тому и другому. Доказательство: контрабанда и торговля рабами»[1]⁴.

4. Производительность – плодотворность, продуктивность⁵ производственной деятельности людей. П. т. измеряется количеством продукции, произведённой работником в сфере материального производства за единицу рабочего времени (час, смену, месяц, год), или количеством времени, которое затрачено на производство единицы продукции. Благодаря развитию производительных сил, общество сокращает общественно необходимые затраты труда на изготовление различных продуктов, предназначенных для личного или общественное потребления. По мере накопления людьми опыта, знаний, раскрытия законов природы, овладения ими и их использования происходит последовательное повышение П. т.

5. Качество трудовой жизни – совокупность свойств, характеризующих условия и организацию труда (производства, быта, отдыха) с позиций наилучшей реализации способностей работника (интеллектуальных, творческих, моральных, организаторских и др.). Изучением вопросов, связанных с К. т. ж., в XX в. активно занимались американские и западноевропейские ученые. Были образованы различные научные центры, Международный совет по К. т. ж. Слагаемые качества трудовой жизни: справедливое вознаграждение за труд; льготы и пособия; страховое обеспечение; безопасные и здоровые условия труда; возможность использовать и развивать свои способности; профессиональный рост и уверенность в будущем; хорошие взаимоотношения в трудовом коллективе; правовая защищенность; достойное место работы; социальная полезность работы.

Оценка К. т. ж. производится на основе показателей, являющихся результатом статистического учета, социологических опросов, анализа экспертов. К. т. ж. рассматривается с позиции работника, предпринимателя и общества (трипартизм).

Выделяемые для оценки показатели можно «разложить» по пяти группам: технология; организационные параметры; личные потребности работников; внешняя среда и общество; рабочее место.

Как результирующий показатель К. т. ж. используется степень соответствия предоставляемых организацией (предприятием) возможностей ожиданиям работника с учетом его способностей и нужд.

4. Внедрение новшеств – позволяет оценить инновационный потенциал организации, ее способность не только адаптироваться под новые условия рынка, но и формировать эти условия⁶. Вопрос очень большой и сложный. Здесь отметим такие показатели эффективности, как:

возможности для производства новых или улучшенных видов продукции или услуг (процессные и технологические инновации);

возможности для изменения социальных отношений на предприятии (кадровые инновации);

возможности для разработки новых методов управления (управленческие инновации);

возможности для создания новых механизмов продвижения продукции на рынок (рыночные инновации);

возможности приобретения ноу-хау, патентов;

законодательная база, низкая ставка рефинансирования, льготное налогообложение;

взаимодействие власти и бизнеса;

практика коммерциализации технологий.

Принципиальное значение для оценки эффективности организации и ее системы управления имеет выбор базы для сравнения. Другими словами, когда все эти параметры рассчитаны, не ясно, хороши они или нет. Для ответа на этот вопрос необходимо располагать информацией относительно уровня эффективности, который принимается за нормативный.

Один из подходов дифференцирования сводится к сравнению с показателями, характеризующими эффективность данной организации с эталонной.

Эталонный вариант может быть разработан по лучшим показателям (см. таксонометрический метод) или смоделирован другим способом, например, путем сравнения с другими аналогичными организациями. Характеристики такого варианта и принимаются в качестве нормативных. В качестве эталона может применяться также набор показателей с допустимыми или достаточными уровнями эффективности. Может быть использована экспертная оценка эффективности управления по выделенной совокупности факторов.

Эффективность системы управления это 1) достижение с помощью системы управления возможно большего и лучшего результата при заданном уровне расходов на управление или достижение заданного результата при возможно меньших расходах на управление; 2) мера, в которой система управления объектом обеспечивает эффективность деятельности управляемого объекта. Другими словами, в эффективности организации «сидит кусочек», который обусловлен эффективным управлением. Поскольку этот кусок выделить очень сложно, то в этой связи считается, что эффективность управления отражена в достигнутых показателях результативности всей деятельности предприятия.

Эффективность, как видно, такая же модель, как и все, о которых мы говорили прежде. Другими словами, руководитель определяет эффективность в соответствии с внешними и внутренними условиями работы организации, назначением и стратегией организации, причинами осуществляемых изменений, которые являются значимыми для руководителей организаций (как частных предпринимательских, так и государственных). Один удовольствуется размером прибыли, в то время как другой выразит показатели эффективности в таких понятиях, как конкурентоспособность, престиж в деловом мире или в глазах общественности, расширение предприятия или массовые увольнения (экономия заработной платы).

Какими бы критериями ни измерялась эффективность, принцип эффективности лежит в основе оценки деятельности любой организации и ее изменений.

При этом системный подход к оценке эффективности организации заостряет внимание на двух важных соображениях:

а) выживание организации, в конечном счете, зависит от ее способности адаптироваться к разнообразным требованиям внешней среды и

б) общий цикл «вводимые факторы–процесс–выход продукции» должен быть в центре внимания ее руководителей.

А критерии оценки результата функционирования должны отражать эти условия обеспечения эффективности.

Указанный общий цикл охватывает, по крайней мере, такие виды деятельности, как:

1. Инвестирование в организацию;

2. Приобретение ресурсов (факторов производства);

3. Производительное использование вводимых факторов производства по отношению к выходу продукции;

4. Производство товаров или услуг;

5. Целесообразное выполнение технических и административных задач;

6. Подчинение правилам поведения;

7. Удовлетворение разнообразных интересов отдельных людей и их групп.

Каждый из этих видов деятельности направлен на поддержание цикла «вводимые факторы–процесс–выход продукции» и приспособление к внешней среде.

В свою очередь, каждый компонент (структурное подразделение) организации – будь то производство, сбыт, управление персоналом, снабжение, проектно-конструкторские работы, исследования и развитие – может быть представлен в виде системы со своими вводимыми ресурсами, процессом, адаптационной деятельностью, которые должны оптимизироваться для достижения общей организационной эффективности. Согласно теории систем, эффективность организации определяется тем, в какой мере она достигает оптимума взаимоотношений во всех видах деятельности со всеми подразделениями.

Оценка эффективности является важным инструментом не только оценки того, что было, но и того, что будет. С этой точки зрения различные критерии эффективности являются важным элементом разработки проектных и плановых решений, позволяющим определить уровень прогрессивности действующей структуры, разрабатываемых проектов или плановых мероприятий. Оценка ожидаемой эффективности проводится с целью выбора наиболее рационального варианта структуры или способа её совершенствования.

Далее заметим следующее. Показатели эффективности могут носить как долгосрочный, так и краткосрочный характер. Краткосрочные показатели отражают характеристики производства, например: производительность, удовлетворенность, производственные. Среднесрочные показатели отражают адаптационные свойства и способность развиваться. Долгосрочные связаны с сохранением (выживанием) организации.

Во временном отрезке организация принимает, перерабатывает и возвращает ресурсы большей системе. И, соответственно, окончательная проверка организационной эффективности состоит в том, может ли организация поддерживать себя во внешней среде. Поэтому выживание является предельной или долгосрочной мерой организационной эффективности. Возможный показатель здесь – рыночная доля и ее стабильность (неуменьшение).

Введение фактора времени позволяет говорить об эффективности в кратко-, средне- и долгосрочной перспективе. Например, можно оценивать определенную организацию как эффективную с точки зрения таких показателей, как уровень производства, удовлетворение и производительность, но как неэффективную при использовании показателей адаптивности и развития. Производитель определенных товаров может быть очень продуктивен в краткосрочной перспективе, но у него может быть мало шансов на выживание. Что делать? Думать о сбалансированности деятельности организации во времени.

Другим неприятным аспектом деятельности менеджера является необходимость обеспечить взаимосвязи между критериями в рамках отдельного временного периода. Не существует фиксированной взаимосвязи между многими критериями. Ни теоретические исследования, ни реальная практика не дают оснований в общем случае утверждать, что какой-то критерий Х тесно связан с критерием У. Показатели могут независимо изменяться в одну или в разные стороны в зависимости от обстоятельств и независимо друг от друга. Поэтому руководителю важно решить, есть ли необходимость определения потенциальной взаимосвязи показателей, прежде чем их использовать в качестве критериев эффективности и воздействовать на них.

Известно, что чем дальше от сегодняшнего дня отстоит будущий период, тем более неопределенными являются значения оценочных показателей. Естественно, что и показатели производства, удовлетворения и производительности относительно более конкретны, определенны, доказательны и объективны, чем показатели адаптивности и развития. Это означает, что значительно проще определить относительную организационную эффективность, используя краткосрочные, а не долгосрочные критерии.

Литература

1. Мильнер Б.З. «Теория организации». Учебник, Москва, ИНФРА-М, 2004.

2. Синк Скотт Д. Управление производительностью: Планирование, измерение и оценка, контроль и повышение / Д. Скотт Синк. – М.: Прогресс, 1989. – 522 с.

3. Н.П. Резникова. Маркетинг в телекоммуникациях. – М.: Эко-Трендз, 2002. – 336 с.

4. Менеджмент в телекоммуникациях/Под ред. Н.П. Резниковой, Е.В. Деминой. – М.: Эко-Трендз, 2005. – 392 с.

1 http://www.referat.ru/referats/view/21609

2 КОНСОРЦИУМ (лат. consortium — участие) — временное объединение компаний, банков на основе общего соглашения для осуществления капиталоемкого проекта или для совместного размещения займа. Консорциум несет солидарную ответственность перед своими заказчиками. В консорциум могут входить предприятия, организации разных форм собственности. Участники консорциума сохраняют полную хозяйственную самостоятельность и могут входить в состав других организаций. Финансовые и материальные фонды консорциуму создаются как за счет его участников, так и посредством привлечения кредитов и бюджетных средств.

3 http://irbis.reglib.natm.ru/cgi-bin/irbis64r_01/cgiirbis_32.exe?P21DBN=IBIS&I21DBN=IBIS_PRINT&S21FMT=fullw_print&C21COM=F&Z21MFN=26271

4 Английский публицист XIX века T. Дж. Даннинг http://ru.wikipedia.org/wiki/%CF%F0%E8%E1%FB%EB%FC

5 http://slovari.yandex.ru

6 http://projects.innovbusiness.ru/content/document_r_959C77FD-929D-4172-A075-015C1AA40C04.html

44