Тема 7. Построение и изменение организаций

7.1. Элементы организационной структуры управления. Линейная, линейно-функциональная, линейно-штабная структуры управления. Функциональная и дивизиональная структуры. Матричная структура.

Как было сказано в главе 6, любое предприятие, объединение, подотрасль связи и отрасль в целом, т.е. такие институты, в которых осуществляются процессы по предоставлению услуг связи и большое значение имеют человеческие отношения, можно описать как организационную систему.

Структура управляемой (производственной) системы должна найти отражение в структуре управляющей подсистемы как наиболее подвижной части организационной системы. Структура управляющей системы или, как еще говорят, организационная структура управления, содержит связи и элементы, которые могут быть линейными, штабными, функциональными, программно-целевыми, девизиональными и др., и, как правило, представляет собой иерархию, хотя сегодня можно говорить и о других типах взаимосвязей.

Связи в структуре управления подразделяются на вертикальные, отражающие взаимоотношения руководящих и подчиненных звеньев; горизонтальные, отражающие взаимоотношения равноправных звеньев, находящихся на одном уровне управления; прямые и обратные. Важной характеристикой структуры управления является масштаб управляемости, определяемый числом подчиненных уровней по вертикали (2...3, например, институт - факультет - кафедра). Для характеристики горизонтальных связей используется показатель общего числа подсистем, с которыми устанавливаются контакты в процессе реализации управления (лучше, если их число не превышает 7..9).

В соответствии с типами связей между элементами выделяют несколько базовых типов структур управления.

Линейная структура образуется так, что во главе каждого производственного и управленческого подразделения находится руководитель, наделенный всеми полномочиями непосредственного воздействия на объект управления. Его решения, обязательны для всех нижестоящих уровней по вертикали и реализуются через руководителей этих уровней. Подчиненные выполняют распоряжения только одного руководителя. Таким образом реализуется принцип единоначалия. Существенным недостатком такой структуры является перегруженность руководителя из-за необходимости иметь информацию и принимать решения по всем аспектам деятельности организации и контактов со всеми подчиненными. Такую структуру можно увидеть на уровне подразделения или маленького предприятия.

Поэтому на уровне среднего и, тем более, крупного предприятия или объединения система управления чаще всего строится как линейно-штабная или линейно-функциональная (см. рис. 7.1). При этом первому (линейному) руководителю при подготовке решений по тем или иным вопросам помогают функциональные подразделения (управления, отделы, бюро, группы, исполнители) курирующие различные стороны деятельности организации: бухгалтерия, отдел маркетинга, отдел продаж, абонентское бюро, отдел выставления счетов, отдел развития и т.п. На крупных предприятиях это создает возможность повысить квалификацию управленческого персонала, применить современные безбумажные технологии управления, а в конечном итоге – сосредоточить усилия на тщательной подготовке технологических процессов, рациональной организации труда, эффективном использовании всех имеющихся ресурсов, воспитательной работе с сотрудниками с целью максимального удовлетворения потребностей клиентов и потребителей услуг.

		Собственники

		Совет директоров

Бухгалтерия	..........	Главный инженер	...........	Планово- финансовый отдел	Отдел работы с персоналом

ЦЕХ 1		ЦЕХ 2	.........	ЦЕХ (n - 1)	ЦЕХ n

Рис. 7.1. Линейно-штабная структура управления

Матричная структура системы управления – современный эффективный тип структуры, позволяющий совместить линейно-функциональную структуру управления хозяйственным объектом с управлением работ по реализации специальных программ и проектов (рис.7.2). В такой системе управления повышается роль горизонтальных связей. Руководитель проекта определяет, что и когда должно быть сделано, а руководители подразделений – кто и каким образом будет выполнять работу. Ответственность за выполнение этих работ и соответствующие права распределены не так четко, как в линейной системе управления. Однако специалисты считают, что матричная структура укрепляет принципы оптимального управления, так как с повышением ответственности за выполнение каждого проекта (путем назначения ответственного лица) одновременно сохраняется подчиненность по вертикали работников линейным руководителям. В матричной структуре явно выражена тенденция подхода к управлению как к динамическому процессу решения определенных проблем, т. е. переходу от управления по функциям к управлению по целям. Есть и недостатки у этой структуры, так как несколько понижается ее стабильность из-за периодических изменений составов исполнителей по мере завершения проектов, в результате чего специалисты чувствуют себя неуверенно, не имея достаточно длительной перспективы работы. Чаще всего такие структуры используются для управления инновационными проектами в научных организациях, научно-производственных объединениях, но могут быть использованы и в других структурах и, в принципе, на любом уровне управления.

	Руководство организации
Руководители проектов		Руководитель линейного подразделения 1		......	Руководитель линейного подразделения m		......	Руководитель линейного подразделения М
		Ресурсы	Люди		Ресурсы	Люди		Ресурсы	Люди


Проект 1
Проект 2
......
Проект К