6.2. Классификационные признаки организаций. Формальные и неформальные организации. Коммерческие и некоммерческие организации. Организация как открытая социально-экономическая система

Обобщение организационного опыта и создание теоретических основ организационного поведения осуществлялось на протяжении всего ХХ века и продолжается поныне. Основной постулат теории организации – это аксиома о закономерности развития: организационные системы развиваются по объективно существующим законам, которые, в принципе, познаваемы и могут быть использованы для определения направлений развития организаций и решения практических задач их создания, функционирования и ликвидации. Например, Л. Грейнер.

В любой организации осуществляются три ключевых процесса: получение ресурсов из внешней среды, производство продукта и передача его во внешнюю среду.

Любую организацию отличает некоторые общие важнейшие системные свойства. Во-первых, наличие цели. Участники экономических отношений, воздействующие на процесс формирования целей организации, представлены на рисунке 6.3.

Во-вторых, признаком, характерным для организации, является иерархическая структура. Последняя, с одной стороны, должна быть достаточно стабильной, а с другой – допускать смену элементов, составляющих систему внутренних переменных организации. При том, что между ними существуют устойчивые связи и взаимоотношения на основе законов, норм и правил, устанавливающих и определяющих порядок этих взаимоотношений (организационная структура, организационная культура), что представлено на рисунке 6.4.

Люди – это весь персонал организации.

Цели всякой организации поставлены перед ее персоналом руководителями различных уровней и включают в себя достижение результата путем преобразования ресурсов. Цели определяют задачи и характер деятельности организации. Задача это работа или ее часть, классифицируемая как работа с людьми, материальными объектами или информацией, которая может быть выполнена в определенное время определенным способом. Задачи должны быть решены для достижения целей

Технологии – это любое средство, с помощью которого входящие в производство элементы преобразовываются в элементы более высокого уровня обработки. Технологии охватывают механизмы, навыки и знания (компетенции).

Организационные структуры (ОС) – определяют соотношения (взаимоподчиненность) между функциями, выполняемыми сотрудниками организации.

Организационная культура предприятия – ценности и поведенческие нормы, разделяемые его сотрудниками.

В-третьих, общим системным свойством является обмен потоками информации, вещества и энергии между элементами организации, организацией и ее средой.

В-четвертых, организации демонстрируют способность к развитию, росту, усложнению, делению или слиянию с другой организацией, что тесно связано со свойством адаптации к изменяющимся внешним условиям путем изменения структуры, обмена потоками и развития.

В-пятых – стремление к самосохранению на основе деятельности и выполнения внешней полезной функции.

Разнообразный и обширный комплекс людей, материалов, машин, финансов и других ресурсов может существовать как эффективное жизнеспособное предприятие только в результате организационного процесса (процесса организации) – постоянных усилий менеджеров по ее сохранению, упорядочению и развитию. Организационный процесс не является вещественным, хотя может опираться и на вещественные компоненты.

Предметом процесса организации являются связи и отношения между подсистемами и элементами системы, а также – состав этих подсистем и элементов, и наделение каждого из них соответствующей определенной функцией (функциями).

Эти связи, отношения, состав и функции принимают форму определенной структуры. Другими словами, результатом организационного процесса является организация, обладающая определенной структурой.

Организации можно классифицировать по разным основаниям, в частности, пытаются это делать по степени их организованности, выделяя хорошо или плохо структурированные (хорошо или плохо организованные).

Под хорошо организованными системами понимают такие, в которых аналитик может определить все элементы, связи и зависимости между элементами и целями системы. При описании так называемых плохо организованных (диффузных) систем не ставится задача определить все компоненты и связи, но требуется установить основные компоненты и связи, с помощью которых в терминах теории вероятностей можно выявлять закономерности поведения и развития систем.

Семантическое значение слов «хорошо» и «плохо» не соответствует фактическому уровню организованности систем.

У второго типа систем уровень организованности может быть выше, чем у первых, и они могут быть способны к самоорганизации.

Самоорганизующиеся системы обладают такими свойствами, как:

• способность адаптироваться к внешним воздействиям;

• изменчивость; способность к самосохранению;

• способность изменять цели, варианты поведения, структуру.

При этом, поскольку любая организация требует постоянных организационных усилий по ее сохранению, поддержанию и развитию, постольку процессы организации никогда не прекращаются.

Важно отметить, что и у практикующих менеджеров есть два почти противоположных взгляда на организацию.

Первая точка зрения предполагает, что каждый функциональный элемент организации должен быть интегрирован в нее, иметь четкие полномочия и действовать так, чтобы наиболее рациональным способом достигать поставленные цели, рассматривая внешнюю среду в качестве источника ограничений (хорошо организованная система).

Вторая точка зрения заостряет внимание на таких свойствах, механизмах и процессах в организации, которые позволяют ей постоянно приспосабливаться или даже опережать события внешней среды, например многофункциональность, отсутствие четких должностных инструкций и т.п. (слабо структурированная). Скорее всего, истина находится где-то посередине, и каждый подход содержит полезные элементы.

Трудно представить себе, что эффективной будет организация, в которой все знают о внешней среде, но не разделили права и обязанности между сотрудниками, последние заняты «склоками», командный дух начисто отсутствует и никто никому не подчиняется. Также трудно себе представить, чтобы руководитель организации с очень четкой структурой в каждый данный момент точно знал, что, и как, и с каким настроением делают его подчиненные в каком-нибудь подразделении предприятия. Большинство организаций относится ко второму типу систем.

Мы уже упомянули, что такое относительно самостоятельное целое, как организационная система, всегда состоит из частей (элементов), представляющих совокупность работников, объединенных в группы; их деятельность интегрирована, т.е. люди работают сообща и целенаправленно. При этом используемые средства, служащие для реализации видов деятельности (функций) родственного характера (однородных), называются структурным подразделением организационной системы или подсистемой.

Структурные подразделения можно выделять на основании различных признаков, которые указывают, например, на место подразделений в общей системе (отдел, цех, филиал, предприятие, управление и др.) или на их функции (экономический департамент, управление перевозками, плановый отдел, отдел маркетинга, станционный цех, центр прибыли, центр затрат), на географические (региональное объединение, N-ская ГТС) или товарные признаки и т. п.

И, хотя самостоятельно подсистемы существовать не могут, их выделение необходимо для более глубокого понимания процессов в системе и для организации наиболее эффективной ее работы. Кроме того, многие организации, особенно в телекоммуникациях, настолько велики, что исключаются постоянные личные контакты всех людей в организации, но организуется процесс управления ими в рамках подразделений на основе систематического установления и последующего достижения взаимно согласованных целей. Только ориентируя каждого отдельного исполнителя на достижение общих целей, организация имеет шансы их достичь.

Интеграция подсистем осуществляется посредством организационных связей, существующих в сознании людей, возникающих межу ними и развивающихся во времени тем или иным образом.

Организационные связи можно регулировать с помощью формальных и неформальных инструментов. К первым относятся законодательные акты, условия лицензирования, контракты, трудовые соглашения, технические условия обслуживания оборудования, инструкции, приказы и распоряжения руководителей всех рангов. Неформальные факторы, возникающие на базе межличностных отношений, половозрастного состава, так называемый «человеческий фактор», при прочих равных, способствуют разрушению или наоборот укреплению организационных связей и процессов через них осуществляемых. Вспомним про коммуникацию.

Подсистемы различаются содержанием своей деятельности. При этом все подсистемы связаны, оказывают взаимное влияние, хотя и существуют в достаточно автономной форме, определяемой структурой производства, структурой управления и информационной структурой, соответственно.

Структура производства включает ту часть элементов системы и их связей, которая обусловлена характером разделения труда на предприятии. Разделение какой-то деятельности на составляющие компоненты принято называть горизонтальным разделением труда. Горизонтальное разделение обычно направлено на дифференциацию функций, например, обслуживание линейных сооружений, обслуживание станционного оборудования, продажа услуг, предоставление услуг, маркетинговые исследования, учет и контроль деятельности и т.п. Будучи разделенной «на куски», работа требует координации, что достигается путем вертикального разделения труда в иерархии управления организацией.

Деятельность по координированию работы других людей является одной из основных, выражающих сущность управления организацией. При этом, заметим, что процесс предоставления услуги часто начавшись на одном предприятии, проходит транзитный этап на другом, а входящий абонент может оказаться в другой стране обслуживаться третьим оператором. Поэтому в связи процессы производственные и информационные с целью управления и координации работы сетей часто принимают более масштабный характер, чем уровень отдельного предприятия. В этом случае всю организационную систему отрасли можно представить в виде китайских резных костяных шаров, вложенных друг в друга: каждый и сам по себе и не отделить от других.

Как же в такой системе выделить управляющую и управляемую подсистему? Это зависит от местонахождения наблюдателя. По отношению к системам более высокого ранга его подсистема будет управляемой (характеризуемой горизонтальным разделением труда) и наоборот.

На практике подразделения, исполняющие те или иные функции, представляют собой элементы, состоящие из работников (включая разработчиков, конструкторов, технологов и др.), а также – предметов и средств труда в совокупности с природными, социальными, демографическими, территориальными и прочими условиями, которыми, в особенности в связи, нельзя свободно манипулировать, «передвигать», реорганизовывать, перегруппировывать. Именно эти элементы при их изменении требуют наибольших затрат, или в них возникают наибольшие потери. Технологии, информация и капитальные ресурсы также являются атрибутом любого подразделения.

Организации можно классифицировать, т.е. делить на классы, в каждом из которых объединены организации, однородные, например, по одному из названных ниже в таблице 6.1 признаков.

Любая классификация (типология) условна, может быть расширена и признана полезной, если служит выявлению закономерностей, совершенствованию управления, формированию политики разных уровней: от государственной до корпоративной.

Например, правильный выбор организационно-правовой формы в значительной степени обеспечивает устойчивость организации по отношению к воздействию внешней среды.

В таблице 6.2 показаны виды объединений организаций, характерных для современной экономики.

Таблица 6.1 – Основные признаки классификации организаций

Основание классификации	Признак	Комментарий
Отношение к действующему праву	Юридическое лицо	Организация, которая имеет печать, расчетный счет в банке, собственное обособленное имущество, отвечает по своим обязательствам этим имуществом, осуществляет имущественные и личные неимущественные права, выполняет возложенные обязанности, имеет самостоятельный баланс, может быть истцом и ответчиком в суде, зарегистрирована в государственных органах власти
Отношение к уровню формализации	Формальные и неформальные	Формальные организации имеют четко установленные цели, структуру, связи и правила поведения, определяемые организационно-распорядительной документацией (ОРД) и подлежащие регистрации в государственных органах. В соответствии со статьей 48 (п.1) Гражданского кодекса РФ такие организации являются юридическими лицами, имеют в собственности, хозяйственном владении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечают им по своим обязательствам. Неформальные организации - это объединения людей, которые функционируют без формальных договоренностей о правах и обязанностях. Неформальные организации (группы) существуют и во всех формальных организациях
Отношение к форме собственности	По характеру прав ЮЛ на имущество: права владения, использования, распоряжения имуществом, а также - бремя его содержания	В значительной степени обеспечивает устойчивость ее по отношению к воздействию внешней среды. Субъекты права собственности: государственные, муниципальные, частные совместные с иностранными собственниками, кооперативные, общественные и иные организации Хозяйственные товарищества и общества, производственные и потребительские кооперативы имеют обязательные права на имущество. Государственные и муниципальные унитарные предприятия, дочерние и финансируемые собственником предприятия - это юридические лица, на имущество которых их учредители имеют право собственности или иные вещные права К юридическим лицам, в отношении имущества которых их учредители (участники) не имеют имущественных прав, относятся общественные и религиозные организации, благотворительные и иные фонды, ассоциации и союзы (объединения юридических лиц)
Отношение к прибыли	Коммерческие и некоммерческие организации	Основная цель коммерческих организаций – извлечение прибыли из своей деятельности. Некоммерческие организации не стремятся извлекать или распределять полученную прибыль между членами организации, но могут осуществлять предпринимательскую деятельность, когда это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям (например, прием части студентов на коммерческой основе в государственном вузе)
Отношение к организационно-правовой форме		Для коммерческих организаций это: хозяйственные товарищества, хозяйственные и производственные кооперативы, акционерные общества, государственные унитарные и иные предприятия. Для некоммерческих – организации и учреждения, потребительские кооперативы, общественные и религиозные объединения, различные фонды, см. ст.50 ГК РФ
Отношение к участию в различных секторах производства	В настоящее время выделяют четыре таких сектора	К первому  относятся организации, занимающиеся добычей сырья, в том числе организации сельского, лесного и рыбного хозяйства. Ко второму – организации обрабатывающей промышленности. К третьему – организации, оказывающие услуги, необходимые для нормальной жизнедеятельности первых двух секторов и называемые инфраструктурными (организации связи, энергетики, банки, страховые компании, образовательные учреждения и др.). К четвертому – организации, занимающиеся такой прогрессивной и быстро развивающейся сферой человеческой деятельности, как информационные технологии. Следует отметить, что нормальное функционирование этой сферы невозможно без услуг и средств телекоммуникаций. Таким образом, организации связи единственный вид организаций, который относится сразу к двум секторам: третьему и четвертому
По размеру	Крупные, средние и мелкие (малые)	В качестве классификационных признаков используются в этом случае: число занятых, объем продаж (оборот), балансовая стоимость активов с учетом действующего законодательства

Таблица 6.2 – Виды объединений

Тип объединения	Признаки
Картель	объединение полностью независимых фирм, как правило, одной отрасли, имеющее устное или письменное соглашение о регулировании сбыта
Синдикат	картель с единым сбытовым органом, созданным в форме АО или ООО
Пул	объединение картельного типа, участники которого объединяют прибыль и распределяют ее по заранее оговоренной схеме
Трест	объединение прежде независимых компаний в одну с головной компанией с целью вертикального (от руды до готового гвоздя) или горизонтального (кузова, шины, электроника машины). Компании могут частично или полностью принадлежать материнской
Холдинг	В том числе, промышленный, это трест, имеющий решающий пакет акций по «дочкам», сам не занимающийся ничем, кроме контроля, как плавило, финансового, за входящими в него предприятиями
Концерн	промышленное объединение юридических лиц на основе патентов, финансовых соглашений, персональных уний и др. вертикального или горизонтального типа
Финансовая группа	концерн, во главе которого стоит банк, распоряжающийся финансами участников и принимающий наиболее ответственные решения
Государственные предприятия	Унитарные или акционерные (в том числе – со смешанным капиталом)
Кооперативные фирмы (союзы)	паевые объединения потребителей или небольших производителей, в том числе, в широких масштабах. Например, английское Кооперативное оптовое общество, оно, как мистер Твистер, – владелец заводов, газет, пароходов и т.п.
Национальные фирмы	признаки: место регистрации и доля национального капитала, обеспечивающая контроль
Иностранные фирмы	капитал принадлежит иностранцам полностью или в доле, обеспечивающей контроль над фирмой. Образуются путем, например, скупки акций местных компаний, чему может предшествовать долгосрочное производственное сотрудничество. Деятельность регулируется национальным законодательством
Смешанные (по капиталу) компании – совместные предприятия	Образуются в стране одного из учредителей в форме картелей. синдикатов, трестов, концернов как многонациональные. Последние образуются путем слияния активов фирм из разных стран и выпуска акций от имени новой фирмы. Другие формы объединения: обмен акциями между фирмами при сохранении их юридической самостоятельности, создание совместных компаний, акционерный капитал которых принадлежит учредителям на паритетных началах или распределяется в соотношениях, установленных законодательством страны регистрации; приобретение иностранной компанией пакета национальной фирмы без права контроля ее деятельности. Цели деятельности - научно-техническое сотрудничество, объединение прав и производства; временные для осуществления крупных проектов
Транс-национальные корпорации (ТНК)	ТНК, по определению экспертов ООН, это любая компания, имеющая производственные мощности за границей. ТНК – по определению [2,С.49] – это особая форма организации хозяйственной деятельности фирмы, основанной на кооперации работы многих предприятий, расположенных в разных странах и объединенных единым титулом собственности на средства производства. Цель деятельности, определяющая суть ТНК, – подавление конкурентоспособности других участников рынка и усиление собственного ресурсного потенциала

Концерны, холдинги и финансовые группы – наиболее распространенные формы объединения компаний в современном мире.