Экзаменационный билет № 40

1. Муниципальная реформа: цели, задачи, основные направления.

Только квалифицированная и ответственная,

обеспеченная ресурсами и прозрачная местная власть сможет достойно решать проблемы граждан.

В.В. Путин.

В 2000-2003гг. в стране была проведена большая работа по изучению проблем реализации действовавшего с 1995 г. ФЗ об общих принципах организации МСУ в РФ и аналогичных законов субъектов РФ. Было выявлено огромное количество наболевших и требующих решения вопросов (эффективное использование собственности, финансовая обеспеченность, противостояние местных, региональных и федеральных властей). В связи с этим в 2003 г. Была разработана новая редакция ФЗ « Об общих принципах организации МСУ в РФ» (от 6 окт. 2003) вступил с 1 янв. 2006.

Реализация нового ФЗ означает по сути дела проведение современной муниципальной реформы. Новый ФЗ наделяет отдельные административно-территориальные единицы поселенческого типа статусом муниципальных образований.

Любое Мун. образование представляет собой целостную систему, состоящую из:

1) территория, в пределах кот. осущ-ся МСУ

2) население и выборные органы, осущ-их от его имени МСУ на данной территории.

3) мун. собственности, выступающей в кач-ве материально-финансового обеспечения деятельности органов МСУ.

Наделение статусом Муниципальных образований отдельных населенных пунктов (сел, поселков, станиц и пр.) позволит решить проблему их политического и экономического бесправия.

Ключевая идея закона – формирование на территории РФ двухуровневой системы МСУ. При этом закон выделяет три основных типа мун. образований: городской округ, муниципальный район, городское, сельское поселение.

Главная цель реформы – приблизить власть к населению, упростить механизм предоставления ему муниципальных услуг, сделать их максимально доступными.

Задачи:

1) приведение в соответствие федеральное и региональное законодательство

2) определение границ и статуса мун-х образований, структуры органов МСУ

3) обеспечение финансовых обязательств региональных и местных бюджетов

4) разграничение государственной и муниципальной собственности

5) четкое разграничение полномочий между гос-м, региональными и местными органами власти.

Основные направления.

1) ФЗ-ми внесены поправки в Налоговый, Бюджетный и др. кодексы, главный смысл которых в том, чтобы у муниципалитетов появились стимулы расширять собственную базу.

2) поддержка малого и среднего бизнеса, т.к. это сфера инноваций и услуг могут и должны стать решающими для развития внутреннего рынка и экономического роста в стране в целом.

3) повышение роли и значения представительных органов, развитие принципов коллегиальности и контрольных механизмов с участием граждан.

4) масштаб задач требует кардинального повышения квалификации муниципальных служащих. Поэтому необходимо создать адекватную потребностям дня систему подготовки и переподготовки кадров этого уровня.

2. Система государственной службы в РФ.

Система государственной службы включает в себя следующие виды государственной службы:

- государственная гражданская служба;

- военная служба;

- правоохранительная служба.

Государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации. Военная служба и правоохранительная служба являются видами федеральной государственной службы.

Законом о системе государственной службы в РФ установлены следующие основные принципы ее построения и функционирования.

1. Принцип федерализма, который обеспечивает единство системы государственной службы и соблюдения конституционного разграничения предметов ведения и полномочий федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федераций.

2. Принцип законности означает, что исполнительные органы и должностные лица при осуществлении своих задач и функций обязаны строго соблюдать законы и иные нормативные акты о государственной службе.

3. Принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдение и защиты представляют собой новое явление в российском законодательстве.

4. Принцип равного доступа граждан к государственной службе.

5. Принцип единства правовых и организационных основ государственной службы предполагает законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы, как на федеральном уровне, так и на уровне субъекта Федераций.

6. Взаимосвязь государственной службы и муниципальной службы.

7. Открытость государственной службы и ее доступность общественному контролю, объективное информирование общества объективное информирование общества о деятельности государственных служащих является важной предпосылкой эффективного функционирования государственной службы.

8. Принцип профессионализма и компетентности государственных служащих имеет первостепенное значение при отборе кандидатов для замещения должностей государственной службы.

9. Защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц крайне необходима для обеспечения нормальной деятельности государственных органов, исключения фактов коррупции и принятия незаконных решений.

3. Практическое задание.