6.2. Консультации

Консультации являются разновидностью переговоров и еще одним средством решения споров внесудебным путем.

Предметом консультаций являются обычно вопросы, имеющие жизненно важное значение для государств или международных организаций. В международной практике используются две разновидно­сти консультаций: факультативные и обязательные. Факультативными являются консультации, к которым стороны прибегают по взаимному согласию⁸. Применение обязательных консультаций предусмотрено в двусторонних и многосторонних международных договорах. Например, ст. XXII Генерального соглашения по торговле услугами 1994 г. гласит: каждый член должен благожелательно отнестись к консультации и соз­дать для нее соответствующие условия в связи с представлением, кото­рое может быть сделано любым другим членом ВТО по любому вопросу, затрагивающему функционирование настоящего Соглашения. При таких консультациях должна применяться Договоренность о разрешении спо­ров (ДРС). Совет по торговле услугами или Орган по разрешению спо­ров может по запросу члена ВТО консультироваться с любым членом ВТО или членами ВТО в отношении любого вопроса, по которому не­возможно было достичь удовлетворительного решения путем консенсуса. В ст. 283 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. предусмотрено, что государства-участники без промедления должны проводить обмен мнениями, когда процедура урегулирования спора была прекращена без достижения урегулирования или когда спор урегулирован и обстоятель­ства требуют консультаций относительно способа осуществления урегу­лирования. Согласно ст. IX Договора по космосу 1967 г. если какое-либо государство - участник Договора имеет основания полагать, что деятельность или эксперимент, запланированные этим государством-участником или гражданами этого государства - участника Договора в космическом пространстве, включая Луну и другие небесные тела, соз­дадут потенциально вредные помехи деятельности других государств - участников Договора в деле мирного исследования и использования кос­мического пространства (включая Луну и другие небесные тела), то оно должно, прежде чем приступить к такой деятельности или эксперименту, провести соответствующие международные консультации. Согласно Венской конвенции о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера 1975 г., если между двумя или несколькими государствами - участниками Конвенции возникает спор по поводу ее применения или толкования, то по просьбе любой из них между ними проводятся консультации. По просьбе любой из сторон в споре для участия в консультациях приглашается организа­ция, при которой государство имеет своего постоянного представителя, или конференция, созываемая данной организацией или под ее эгидой (ст. 84).

6.3. Обмен мнениями

7. Международные примирительные процедуры разрешения споров

7.1. Международные следственные комиссии

Компетенция и порядок создания международных следственных комиссий определяются Уставом ООН и ст. 9 - 35 Кон­венции 1907 г. Комиссии учреждаются на основании особого соглаше­ния между спорящими сторонами. Основная задача комиссий - облег­чить разрешение споров выяснением вопроса факта посредством беспри­страстного и добросовестного расследования. Например, в 1904 - 1905 гг. работала следственная комиссия в связи с инцидентом у Доггер-банка, когда проходившая мимо берегов Англии эскадра адмирала Рожественского, подозревая присутствие японских миноносцев, открыла огонь по британским рыболовным судам. В результате выводов следственной ко­миссии Россия признала обязанность возместить причиненные убытки и уплатила Англии 1625 тыс. франков.

Стороны вправе назначить при комиссии особых агентов с поручени­ем представлять их и служить посредниками между ними и комиссией. Стороны, кроме того, могут поручить назначенным ими советникам или адвокатам излагать и поддерживать их интересы перед комиссией. В ус­тановленные сроки каждая сторона спора сообщает комиссии и другой стороне изложение фактов и, в частности, акты, бумаги и документы, а также список свидетелей и экспертов, которых она желает выслушать. Допросом свидетелей руководит председатель комиссии. Члены комис­сии вправе задавать каждому свидетелю вопросы, касающиеся существа спора. Совещания комиссии происходят при закрытых дверях и являют­ся секретными. Любое решение комиссии принимается большинством голосов. Окончательный доклад комиссии по существу рассмотренного спора ограничивается лишь установлением фактов и не имеет характера третейского решения. За сторонами сохраняется полная свобода вос­пользоваться по своему усмотрению этими фактическими выводами.

С 1937 г. Постоянная палата третейского суда выступает в качестве международной согласительной комиссии. Данная процедура осуществ­ляется в соответствии с Факультативными правилами 1996 г.