2.Качество образования. Его параметры. Международные системы оценки качества.

Новый век характеризуется новыми подходами к известным и устоявшимся реалиям и обозначающим их понятиям. В числе этих реалий особое место занимают понятия «качество жизни», «качество продукта», «ка­чество образования». За последние годы наблюдается особое состояние, когда произошла не формальная, а глубинно содержательная их интеграция. В наиболее общем виде так можно характеризовать состояние про­грессивной социоприродной эволюции на базе разви­тия и интеграции общественного интеллекта и образо­вательного общества. Поэтому, когда пытаются одним словосочетанием выразить главную сущность постин­дустриального общества, говорят о «социальном круго­обороте качества». Революционные изменения в облас­ти техники и технологий, что опирается на достигну­тый уровень интеллектуальных ресурсов, оптимизиру­ет проявления геополитической конкуренции ведущих стран мира за эти ресурсы.

Качество жизни и качество образования деклари­руются как главные ориентиры глобальной политики Международных организаций. В программном доку­менте ЮНЕСКО «Реформа и развитие высшего обра­зования» (1995 г.) качество образования определяется как важнейший девиз деятельности ООН в области об­разования. В документе отмечается, что «деятельность в области высшего образования и условиях происходя­щих в мире изменений должна осуществляться под тре­мя девизами, которые определяют ее роль и функции на местном, национальном и международном уровнях: соответствие требованиям современности, качество и интернационализация».

ENQA разработала «Стандарты и Директивы для гарантии качества Высшего образования в Европей­ском регионе», являющиеся основой для построения систем внутренней и внешней оценки и гарантии качес­тва образования и аккредитации Европейских агентств по оценке качества образования.

Согласно этим Стандартам и Директивам выра­ботаны основные принципы внешней и внутренней га­рантии качества высшего образовании:

• заинтересованность студентов, сотрудников и общества в целом в хорошем качестве высшего образования;

• важность организационной автономности, с осознанием того, что независимость подразумевает большую ответственность;

- поставщики высшего образования несут основ­ ную ответственность за гарантию его качества;

-интересы общества, касающиеся качества и стан­дартов высшего образования, должны быть защищены;

- качество академических программ для студен­ тов и остальных бенефициариев должно улучшаться и развиваться;

• должны существовать действенные и эффектив­ные организационные структуры, предоставляющие и поддерживающие академические программы;

• очень важна прозрачность в использовании вне­шней экспертизы процессов гарантии качества;

необходимость соответствия внешней оценки качества своим целям. Для достижения этих целей вне­шняя оценка качества должна накладывать только соответствующую и необходимую нагрузку (не более того) на образовательные заведения;

-должно поощряться развитие культуры качества в вузах;

• должны разрабатываться процессы, с помощью которых вузы смогли бы продемонстрировать свою от­четность, включая отчетность за общественные и част­ные материальные инвестиции;

• гарантия качества с целью отчетности полно­стью равна по значимости гарантии качества с целью совершенствования учебного процесса;

• учебные заведения должны демонстрировать свое качество как внутри страны, так и на международ­ной арене;

• используемые процессы гарантии качества не должны подавлять многообразие и новаторство.

В то же время во всех документах (в частности, в Бергенской декларации от 20 мая 2005 года) отмечает­ся, что «высшим учебным заведениям стран участниц Болонского процесса необходимо продолжить усилия по повышению качества своей деятельности посредс­твом систематического представления своих внутрен­них механизмов гарантии качества и непосредствен­ной корреляции внутренних схем с внешней системой гарантии качества».

Сегодня уже можно утверждать, что определены основные мировые тенденции в сфере обеспечения ка­чества образования, которые сводятся к следующему:

• разработка единых критериев и стандартов га­рантии качества образования Европейских стран в рам­ках Болонского процесса;

• создание, развитие и гармонизация националь­ных систем аккредитации образовательных программ Европейских стран;

• разработка и внедрение в практику образова­тельных учреждений различных моделей системы ка­чества, включая требования и рекомендации междуна­родных стандартов серии ISO 9000:2000, модель Ев­ропейского фонда по менеджменту качества (EFQM) и другие национальные модели управления качеством в образовании;

• построение систем управления качеством об­разовательного процесса на принципах менеджмента качества, но без непосредственной привязки к каким-либо моделям;

- перенос центра тяжести с процедур внешне­ го контроля качества образовательного процесса и его результатов на базе национальных систем аттестации и аккредитации в сторону внутренней самооценки об­ разовательных учреждений на основе различных мо­ делей, что обеспечивает перенос ответственности за качество и оценку качества в образовательные учреж­ дения и приводит к существенной экономии материаль­ ных и временных ресурсов, выделяемых на проведение внешней экспертизы.

Однако при всех видимых результатах и достиже­ниях необходимо сказать, что разработка понятийных основ, содержательных элементов, принципов оценивания, критериев и показателей качества современно­го образования - процесс длительный, постоянно раз­вивающийся. Этим можно объяснить то, что проблема качества, родившаяся и всесторонне разработанная в системе высшего профессионального образования, постепенно распространяется на деятельность системы общего и среднего специального образования.

Достижение высокого качества общего образо­вания является одной из основных задач, выдвинутых Национальным проектом «Образование».

Российская образовательная система, определив­шая как стратегию своего развития движение в сторону интеграции с Европейским и мировым образователь­ным пространством, проблему обеспечения качества образования считает одной из основных. В Концепции модернизации образования указывается, что обеспече­ние высокого качества образования на основе сохране­ния его фундаментальности и соответствия актуальным и перспективным потребностям личности, общества и государства выступает основной задачей образователь­ной политики Российского государства. Актуальность данной проблемы определяется рядом аспектов, кото­рые наиболее рельефно проявились в последние годы:

• это и реальное снижение качества подготовки специалистов в российских вузах в конце прошлого века, обусловленное рядом известных объективных причин;

• это и переход к комплексной оценке деятельнос­ти образовательных учреждений на базе стабильного перечня показателей, включающего показатели наличия локальных систем управления качеством образова­ния, а также систем управления;

• это и усиление конкуренции между образова­тельными учреждениями на рынке образовательных услуг и рынке трудовых ресурсов, включая и диффе­ренциацию государственного заказа на подготовку спе­циалистов в высшей школе;

• это и вступление России в общеевропейское об­разовательное пространство, которое требует унифика­ции процессов и гарантии качества предоставляемых образовательных услуг.

Как видно, в основе достижения качества образо­вания- деятельность государства в данном направлении. В свою очередь это актуализирует создание контроли­рующих качество образовательного продукта государс­твенных органов и совершенствование деятельности.

Государственный контроль и надзор за качеством общего и профессионального образования направлен на обеспечение единой государственной политики в области образования, повышение качества подготовки специалистов, рациональное использование средств федерального бюджета, выделяемых на финансирова­ние системы образования. Государственный контроль и надзор за качеством образования осуществляется го­сударственными органами управления образованием в соответствии с их компетенцией, предусмотренной Законом Российской Федерации «Об образовании», Федеральным Законом «О высшем и послевузовском образовании», постановлениями Правительства, регла­ментирующими деятельность Министерства образования и науки, Федерального агентства по образованию и Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки. В то же время внешней оценки качества образо­вания, как показывает мировой опыт, в настоящее вре­мя оказывается не достаточно. Требуются внутренние механизмы гарантии качества образования, обеспечи­ваемые собственно образовательными учреждениями.

Таким образом, понятие «качество» в наиболее обобщенном смысле показывает на степень соответс­твия присущих объекту (продукции или услуге) харак­теристик установленным требованиям. Качество - это существенный признак, свойство, отличающее один предмет или лицо от другого; это степень достоинства, ценности, пригодности вещи, действия и т.п. соответс­твия тому, какими они должны быть. Философское по­нимание качества указывает на то, что отличает один предмет или явление окружающего мира от других, причем констатация не несет в себе никаких оценок (что хуже, что лучше), она фиксирует разное качест­во, разные свойства (к примеру, так же, как красное и синее, что не означает хорошее или плохое). В квалиметрии - науке о способах измерения и квантификации показателей качества, оно может быть выражено чис­ловыми значениями, Качество - величина измеримая, и, следовательно, несоответствие продукта предъявля­емым к нему требованиям может быть определено че­рез какую-либо постоянную меру, например, денежный эквивалент (Дж. Ван Этингер, Дж.Ситтиг).

Международный стандарт ISO 9000:2000 опре­деляет качество как «степень соответствия присущих характеристик требованиям». При этом требования - это «потребность или ожидание, которое установлено, обычно предполагается или является обязательным», т.е. сюда могут входить как требования, узаконенные в стандартах или других нормах, а также требования и ожидания, выявленные с помощью анализа потреби­тельского рынка.

Обратим внимание на важную сторону - на доми­нирование производственных аспектов в определении качества, где ключевым становится понятие «качество продукции» как совокупность существенных потреби­тельских свойств этой продукции, значимых для пот­ребителя. Далее набор этих свойств лежит в основе спецификаций на продукцию, эталонов, стандартов. В данном случае справедливо определение: «Качество продукции - совокупность свойств продукции, обуслав­ливающих ее способность удовлетворять определенные потребности народного хозяйства или населения». Ины­ми словами, улучшение качества продукции становится важным условием повышения эффективности обще­ственного производства, значит, качество продукции ор­ганически связано с потребностью, для удовлетворения которой это качество и создается.

Вернемся к анализу такого определения качества. Во-первых, вышесказанное выводит нас к необходимос­ти процедуры сравнивания продукции с имеющимися эталонными требованиями, свойствами: без сравнения свойств продукции с конкретной потребностью ничего нельзя сказать о ее качестве. Во-вторых, необходимо помнить, что качество может иметь разный уровень, т.е. продукт одного наименования может быть более или менее хорошим.

Конечные требования заданы и конкретизированы в стандартах образования, а стандарты призваны опреде­лить границы содержания образования. Однако необхо­димо помнить, что Государственными образовательны­ми стандартами заложена всего лишь усредненная план­ка требований к содержанию образования, исходя из принципа «Выше - можно, ниже - нельзя». Имея такую довольно стабильную систему показателей, можно ав­томатизировать процедуру сравнения результатов с эта­лонными требованиями. Проводимый сегодня Единый государственный экзамен - один из таких способов.

В наиболее общем виде сказанное можно пред­ставить как наличие двух основных признаков качес­тва продукции: а) наличие у продукции определенных свойств; б) рассмотрение их ценности не с позиции производителя, а с позиции потребителя. Вторую часть можно считать как наиболее ценной характеристикой продукции.

На различных этапах развития меняются структу­ра и содержание общественных требований к человеку и образовательным учреждениям. Соответственно изме­няются и содержательные границы категории «качество образования». Заложенные в законодательно-норматив­ных и программных документах последних лет принци­пиальные изменения в концептуальной модели россий­ского образования определяются совершенствованием и модернизацией экономики, новыми производственными отношениями, новым заказом общества и в принципе не меняющимися интересами личности.

При рассмотрении данного понятия необходимо придерживаться ряда положений.

Во-первых, система управления качеством -корпоративная система: ее успех зависит от степени участия всего коллектива образовательного учрежде­ния в ее внедрении.

Во-вторых, любые инновации и реорганизации, связанные с совершенствованием образовательного процесса, должны строится на основе тщательного ана­лиза причин как положительных, так и отрицательных результатов работы.

В-третьих, по мере реализации системы управ­ления качеством ее критерии должны уточняться и конкретизироваться.

Таким образом, понятие «качество» многомерно. Качество общего образования в конечном итоге пред­ставляет собой качество образованности выпускника школы, его соответствие динамическим требованиям, нормам, стандартам политической, социально-экономи­ческой культурной жизни современного общества.

Предметоцентричная модель образования не поз­воляет реализовать современные тенденции провер­ки уровня владения компетенциями, интегральными, междисциплинарными умениями, не дает возможность многомерно шкалировать итоги учебных достижений.

Во многих сферах деятельности и производства приняты нормы международного стандарта по системе качества ISO 9000. В данном комплексе под качеством понимается совокупность свойств продукта деятельнос­ти, характеризирующих ее способность удовлетворять установленную или прогнозируемую потребность. Сле­довательно, под стандартом качества следует понимать совокупность показателей (описание потребительских свойств), которые удовлетворяют обобщенные представ­ления потребителей относительно возможности продук­та деятельности соответствовать их потребностям.

Особенностью образования является более слож­ная, чем для продуктов, структура потребления. В сов­ременных условиях потребителями продукта образова­тельного учреждения являются:

а) государство, удовлетворяющее свои потребнос­- ти в квалифицированных работниках;

б) различного рода субъекты хозяйственной де­- ятельности, удовлетворяющие свои потребности в вос­- производстве основной производительной силы (работ­ ники) и обеспечение бизнес-процессов;

в) личности, удовлетворяющие потребности в но­- вых знаниях и навыках с целью получения материаль­ ного благополучия, обеспечения самосовершенствова-­ ния, повышения общественного статуса, формирования межличностной среды.

Таким образом, главной целью функционирования системы образования являются удовлетворение потреб­ности человека в интеллектуальном культурном и нравс­твенном развитии, в знаниях и профессионально-соци­альных навыках, которые являются основой его конку­рентоспособности на рынке труда. Конечный результат образования может быть зафиксирован в виде комплексного изменения личности, позволяющего ей занять опре­деленную социальную, производственную и экономичес­кую нишу в качестве производителя и потребителя.

Качество образования как социальная и педагоги­ческая система описывается через систему показателей, характеризующих конечный результат деятельности:

а) высокий уровень подготовки выпускников;

б) а также отлаженную, научно-обоснованную систему обеспечения образовательного процесса.

Поэтому, говоря о качестве образования в целом, важно выявление основных направлений деятельности образовательного учреждения. Определяющими при этом являются: потенциал обучающих, потенциал обучающих­ся, информационно-методический потенциал, достаточ­ное финансирование образовательной деятельности.

Решение задач обеспечения качества образования, оговариваемого правилами, нормами и стандартами, традиционно имеет следующие взаимосвязанные и вза­имопроникающие части: планирование, обеспечение качества, контроль качества:

• планирование качества предполагает определе­ние параметров образовательного процесса, целевых, содержательных и технологических компонентов, обес­печивающих достижение диагностично поставленных целей. Эту работу выполняет педсоветы, методические объединения учителей;

• обеспечение качества достигается реализацией программы деятельности по оптимизации образова­тельного процесса и образовательных услуг. Субъекта­ми этой работы являются учительские коллективы;

- контроль качества имеет в виду определение показателей и критериев оценки качества образования; выбор и использование необходимого для этого инстру­ментария. Качество выполнения данных управленчес­ких действий зависит от успешности работы методи­ческих объединений, учителей и учащихся.

Говоря обобщенно, качество образования как ком­плексное понятие включает в себя а) качество предо­ставляемых услуг; б) качество содержания образования; в) качество подачи, т.е. преподавательской деятельнос­ти; г) качество принятого учеником знания.