Глава 3. Практика областного заказа на примере Нижегородской области.

       Приоритетная  задача для развития системы госзаказа  – нахождение грамотного баланса  между интересами бизнеса и целями государства. Благодаря тому, что  на государственный заказ в настоящее время выделяются огромные средства, бизнес может развиваться даже в условиях кризиса. Государственные закупки – отличная антикризисная мера для предприятий и компаний самой различной направленности и форм собственности. Конечно, реформа госзаказов все еще находится в своей активной стадии. Власти и обществу предстоит существенная работа в этой сфере.

       Основываясь на принципах, определенных Президентом  РФ и Правительством России, правительство  Нижегородской области проводит в регионе единую политику формирования и размещения государственного заказа.

       Размещение  областного заказа на торгах осуществляется органом исполнительной власти, уполномоченным на размещение государственного заказа – Управлением по организации  конкурсов и аукционов Нижегородской области. Размещение муниципального заказа в районах и городских округах Нижегородской области осуществляют преимущественно (92%) уполномоченные на размещение заказов органы местного самоуправления. Наличие уполномоченных органов существенно повышает уровень качества и открытости процедур размещения заказов.

       При размещении государственных заказов  Нижегородской области используются все способы размещения заказов, механизмы обеспечения обоснованности требований государственных заказчиков и объективности оценки предложений участников торгов, применяется практика совместных и объединенных торгов.

       Нижегородская область первая в России приступила к регулярному размещению государственного заказа на биржевых торгах. В качестве примера прозрачности и эффективности размещения госзаказа приведем систему по обеспечению граждан Нижегородской области лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения, которая была внедрена с 2007 г. в Нижегородской области.

              Стоит отметить, что в настоящий момент бесплатное обеспечение лекарствами и изделиями медицинского назначения населения Нижегородской области проводится по следующим направлениям:

       1.Амбулаторный  сегмент (дополнительное лекарственное  обеспечение):

       1.1.за  счет федерального бюджета; 

       1.2.за  счет средств бюджета Нижегородской области (региональная льгота).

       2.Госпитальный  сегмент (лечебно-профилактические  учреждения):

       2.1.за  счет средств областного бюджета; 

       2.2.за  счет средств ОМС. 

       Из  приведенной ниже таблицы видно, какие функции возложены на каждого  из участников системы госзаказа в Нижегородской области по направлению обеспечения лекарственными средствами

       Порядок формирования цен на Продукцию, поставляемую Логистом в лечебно-профилактические учреждения, определен распоряжением  Правительства Нижегородской области и осуществляется с применением предельной надбавки Логиста к фактической отпускной цене производителя. Предельная надбавка определяется по результатам размещения заказа по выбору Логиста.

       Работа  с использованием такой схемы  обеспечения лекарствами и изделиями медицинского назначения населения Нижегородской области в течение более трех лет показала следующие преимущества:

       –оплата стоимости Продукции производится без предоплаты и по факту отпуска;

       –отсутствие нереализованных остатков Продукции;

       –развитая конкуренция среди участников фармацевтического  рынка (по состоянию на конец 2010 г. на бирже зарегистрировано свыше 100 постоянно  участвующих организаций и свыше 10 предприятий-производителей Продукции);

       –средняя  экономия по результатам биржевых торгов составляет 11–13% (по аукционам 5–7%);

       –биржевые торги могут проводиться как  по лотам, так и по каждому виду Продукции отдельно. Продукция в  лотах может объединяться по производителю, что позволяет получить максимальную выгоду для отечественного производителя.

       Кроме того, данная схема показала дополнительные преимущества:

       –в  амбулаторном сегменте: возможность  проведения корректировки заявки в  рамках номенклатуры с учетом изменения  потребности в Продукции из-за изменения схем лечения, дефектуры и при других случаях;

       –в  госпитальном сегменте: кредиторская задолженность лечебно-профилактических учреждений по статье «Медикаменты»  при централизованных закупках практически  отсутствует; обеспечивается безопасность лекарственных средств в соответствии с законом об обращении лекарственных средств.

       Описанную выше схему работы уполномоченной организации  по обеспечению лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения можно рассматривать в качестве основы для ее распространения при  закупках других социально значимых товаров для государственных и муниципальных нужд, таких как продукты питания, топливо, строительство крупных объектов и т.п., когда поставка товара сопряжена с необходимым комплексом услуг. При этом непосредственная закупка товара производится уполномоченной организацией открыто для участников рынка и общественности.

       Также подобные схемы могут являться одной  из антикризисных мер в современных  экономических условиях.

       Одной из важнейших задач правительства  Нижегородской области является создание и обеспечение условий открытого, равного и конкурентного взаимодействия государства и участников рынка на территории Нижегородской области. Перспективы работы связаны с дальнейшим развитием добросовестной конкуренции при размещении заказов и минимизацией рисков коррупционности системы размещения государственного заказа, обеспечением эффективности использования бюджетных и внебюджетных средств.  

Участник системы	Функции
Правительство Нижегородской  области	Издание соответствующих нормативных актов
Заказчики (Министерство здравоохранения и учреждения здравоохранения  Нижегородской области)	– формирование заявки на размещение заказа по отбору Логиста;        – заключение контракта по результатам  торгов;        – контроль за исполнением контракта.        при обеспечении ЛС и ИМН по амбулаторному сегменту        – формирование заявки на закупку Продукции;        – проведение экспертизы документов, подтверждающих персонифицированный отпуск Продукции;        – оплата отпущенной Продукции по результатам  экспертизы.
Уполномоченный на размещение заказов орган (Управление по организации конкурсов и аукционов Нижегородской области)	– размещение заказа по отбору Логиста;        – совместная с Логистом организация  биржевых торгов по закупке Продукции, включая формирование соответствующих  документов до и после торгов;        – обеспечение работы комиссии.
Логист (Уполномоченная фармацевтическая организация)	– формирование пакета документов для  биржевых торгов;        – заключение договоров поставки с  победителями биржевых торгов;        – закупка Продукции за счет собственных средств;        – прием, хранение и отгрузка Продукции  в аптеки или в лечебно-профилактические учреждения;        –разработка, установка и сопровождение  соответствующего программного комплекса.          Дополнительно:        при обеспечении по амбулаторному сегменту        – осуществляет отпуск Продукции;        – персонифицированный учет отпуска  и предоставление отчетных форм, согласованных  с Заказчиками;        при обеспечении по госпитальному сегменту        – формирование сводной заявки от лечебно-профилактических учреждений.
Биржа	– разработка и утверждение регламентных документов;        – объявление и проведение биржевых торгов;        – оформление и публикация результатов  торгов.