Концепция устойчивого развития арктической зоны Российской Федерации

"РОССИЙСКИЙ СЕВЕР – РЕГИОН НОВОГО РАЗВИТИЯ"

Заместитель Председателя Совета Федерации

М.Е.НИКОЛАЕВ

             Отправной точкой решения актуальных проблем российского Севера должна стать новая парадигма его развития, включающая не только освоение топливно-энергетических ресурсов для внешних и внутренних потребителей, но и создание качественно новых социально-экономических условий для развития интеллектуального и творческого потенциала северных сообществ как неотъемлемой части системы обеспечения национальной безопасности Севера и всей страны.

         Государственная задача перехода российской экономики к инновационному типу развития на основе эффективного использования интеллектуального и научно-технического потенциала носит приоритетный характер и безусловно имеет зональную (региональную) специфику.

             Прежняя «Концепция государственной поддержки экономического и социального развития районов Севера» была разработана более 10 лет назад (утверждена постановлением Правительства России от 7 марта 2000 года № 198) и требует обновления.

           Общегосударственное значение Севера, специфические особенности его функционирования, вызванные экстремальными природно-климатическими условиями, удаленностью от центральных районов страны, отраслевой направленностью, требуют особого внимания государства, постоянного учета специфики северных территорий при выработке и осуществлении государственной социально-экономической политики.

         Тема Российского Севера как региона нового развития неразрывно связана с необходимостью построения в районах Севера и Арктики экономики и социальной сферы инновационного типа.

18 сентября 2008 года Президентом Российской Федерации Д.А.Медведевым утверждены «Основы государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2020 года и дальнейшую перспективу».

В документе заявлено об Арктической зоне как сосредоточении геополитических, оборонных, экономических, экологических и научных интересов Российской Федерации. Это обусловливает необходимость всестороннего развития региона в целях укрепления позиций России в Арктике, упрочения международной безопасности, поддержания мира и стабильности. 

I. Экономика знаний в пространствах Севера

Север – форпост новой экономики

         Формирование инновационно-ориентированной экономики в современных условиях вполне возможно и на базе реализации проектов в сырьевом секторе экономики. Он может стать точкой приложения сил для передовых идей и разработок фундаментальной и отраслевой наук.

         На переходном этапе к зрелым рыночным отношениям значительная роль в формировании инновационной среды на Севере должна отводиться государству, задачами которого является экономическая координация инициирование инвестиций в развитие технологий, и тем самым взаимодействие с бизнесом в создании инновационной среды. Подобное согласование интересов открывает исключительные возможности особенно для северных территорий в постиндустриальную эпоху, о чём говорит опыт стран Северной Европы - Норвегии, Швеции, Исландии, Дании, Финляндии. Сегодня эти страны мировые лидеры по экономическому росту, качеству жизни граждан, конкурентоспособности экономики. Причины этого - в особом североевропейском пути развития, который включает в себя инновационную, социальную, экспортную и экологическую компоненты.

         По индексу развития человеческого потенциала (главный показатель ООН) Норвегия занимает 1-е место, Исландия - 2-е, Швеция - 5-е (Россия - 65-е место). По индексу глобальной конкурентоспособности Финляндия стоит на 2-м месте в мире, Швеция на 3-м, Дания - на 4 - м (Россия на 62-м). При этом общее население североевропейских стран немногим превышает 25 млн. человек.

         Если взглянуть на Север Европы с точки зрения масштабов ее участия в международной торговле, то окажется, что этот регион задействован в мировом экспорте в 1,6 раза больше, а в импорте в три раза больше, чем вся Россия. А товарооборот их превышает российский товарооборот в два раза.          

         Девизом сегодняшнего этапа освоения северных территорий следует провозгласить:«От освоения территорий – к высокому качеству жизни на территориях».

         Стратегия новой северной экономики – не просто добыча и экспорт сырья, а преобразование ресурсов для интеллектуализации экономики (чтобы природная рента возвращалась и работала на сбережение народа, высшее образование, наукоемкие предприятия и др.). Научные знания, доведенные до определенной стадии разработки, превращаются в товар, конкурентоспособный на мировом рынке.

         Для инновационного «стандарта» в области добычи природных ресурсов приоритет должен быть отдан проектам, использующим новейшие технологии, направленных на максимально глубокую переработку сырья, где конечной продукцией будут продукты технологического передела.

   Большая часть территории Севера и Арктической зоны Российской Федерации находится в зоне децентрализованного энергоснабжения. В ряде северных городов и поселков энергоснабжение осуществляется, в основном, электростанциями малой мощности и котельными. Многие из них выработали свой ресурс, используют устаревшие технологии, требующие повышенного расхода топлива. В ряде северных территорий возрастает угроза разрушения объектов электроэнергетики вследствие происходящих климатических изменений, таяния вечной мерзлоты, подъема уровня моря.

         Необходимо развивать альтернативную энергетику Севера, вести поиск новых видов возобновляемых источников энергии.

         Северные территории обладают большим потенциалом нетрадиционных возобновляемых источников энергии, прежде всего, гидроресурсов малых рек, ветра, геотермального тепла, биомассы, а также большими запасами местных видов топлива.

         Сегодня существуют технологии использования малых турбин для выработки электроэнергии без строительства дамб и плотин. Внедрение речных турбин для обеспечения малых и отдаленных поселков электроэнергией было бы хорошей альтернативой дорогостоящему завозу дизельного топлива в районы Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

   Удачной альтернативой нефти и газу для производства электроэнергии может быть использование силы ветра. Ветряные генераторы обеспечивают производство большей части потребляемой электроэнергии. Только в странах Евросоюза ветроэнергетика снабжает электроэнергией 25 млн. европейцев. Лидером ветроэнергетики является Дания, на которую приходится около 1/4 мирового экспорта ветряных энергоустановок. Солнечная энергия для выработки электроэнергии успешно используется в Норвегии.

         Принципиально важно добиваться максимального извлечения сырья из северных месторождений, а не довольствоваться малой долей для получения сиюминутной прибыли. Надо, чтобы технологии, применяемые здесь, были природосберегающими, инновационными, позволяющими извлекать не 30 % нефти из земного пласта, а в два раза больше. В Норвегии уже сейчас извлекается не менее 50% нефти и ведутся разработки по увеличению отдачи. Надо переходить к использованию технологий, которые есть в мире, потому что из пятидесяти базовых технологий, используемых в нефтяной отрасли, российские компании владеют всего восемнадцатью.

Экономика северных территорий требует поиска собственных инновационных ниш развития, а именно тех научных направлений, которые необходимы для Севера.

Одно из главных научно-практических направлений - биотехнологии. В мире эта отрасль активно развивается. Если в 2004 г. рынок биотехнологической продукции в мире составлял около 40 млрд. долларов, то уже в 2010 г. его объем превысит 100 млрд. долларов.

         Большие перспективы имеет развитие биотехнологий  в профилактике и лечении заболеваний, использованию лекарственных растений и природных биологически активных добавок. В данном контексте традиционные знания северян приобретают практическую востребованность.

         Большие перспективы имеются в области фармакологии, изучения морской флоры и фауны. Например, мировой рынок фармацевтической продукции (450 млрд. долларов) в 5 раз превышает рынок вооружений, и продолжает расти.

Наряду с развитием и модернизацией рыбодобывающей отрасли, прежде всего в Мурманской и Архангельской областях, особое внимание следует уделить марикультуре (аквакультуре), которую впервые начали осваивать в Норвегии. Такая альтернатива добыче морских биоресурсов путем искусственного выращивания различных промысловых гидробионтов успешно развивается за рубежом.

В России с ее богатыми водными ресурсами производится лишь 0,2% мировой аквакультурной продукции.

В старейшем учреждении Российской академии наук на Севере – Мурманском морском биологическом институте одним из основных направлений инновационной деятельности является марикультура промысловых морских гидробионтов и обоснование комплексного использования нетрадиционных объектов промысла. Здесь разработана и успешно апробирована методика подращивания молоди камчатского краба с использованием искусственных кормов. Результаты исследований послужат основой для разработки новых биотехнологий марикультуры камчатского краба и других гидробионтов Баренцева моря.

            Серьезнейшей проблемой, сдерживающей социально-экономическое развитие российских северных регионов, является неразвитая транспортная инфраструктура. Именно здесь ключевую роль играют транспорт, транспортные потоки, железнодорожные и воздушные коридоры, логистика.

            Эффективное функционирование транспортного комплекса на Севере является необходимым условием роста экономики и освоения его уникальных природных ресурсов, улучшения условий и уровня жизни населения и укрепления национальной безопасности России. Кроме того, усиление транспортной доступности связывает районы северной периферии в сетевые структуры, создавая благоприятные условия для формирования промышленных, инновационных кластеров на Севере и реализации кластерной политики.

            Особое внимание необходимо уделить развитию циркумполярных транспортных систем, реализации проекта арктических кроссполярных и циркумполярных перелетов. Открытие регулярных рейсов через Северный полюс значительно укорачивает расстояние и уменьшает себестоимость доставки. В настоящее время достаточно регулярно осуществляются чартерные рейсы между Аляской и Юконом и некоторыми российскими дальневосточными регионами.

            Принципиальным вопросом модернизации северного широтного экономического пояса является проблема Северного морского пути. Совершенствование инфраструктуры Севморпути - главной арктической транспортной магистрали, соединяющей транспортные подсистемы Европейского, Сибирского и Дальневосточного Севера может дать мощный импульс инновационному развитию северных территорий.

            Модернизация Северного морского пути будет способствовать обновлению морского и речного флотов, парка воздушных судов, портовых сооружений и оборудования, поддержанию на необходимом уровне навигационного, гидрометеорологического и авиационного обслуживания и средств связи. Оживление таких морских портов, как Мурманск, Архангельск, Нарьян-Мар, Дудинка, Тикси, их интеграция в транснациональные транспортно-логистические центры должно оказать существенное влияние на социальное и экономическое развитие северных территорий. Оно обеспечит повышение занятости населения, подготовку квалифицированных кадров, развитие новых видов предпринимательства, расширение источников доходов населения, повышение качества жизни, превращение городов океанского побережья в саморазвивающиеся точки роста (техноэкополисы).

            Помимо обеспечения грузоперевозок между Европой и Азией, модернизация Севморпути может послужить основой для развития северного экологического туризма – нового, перспективного вида туризма, успешно осваиваемого в Гренландии, Исландии, на Шпицбергене, который может стать источником валютных поступлений для России.

Среди проблем экономической модернизации Арктики и Севера, необходимо указать на важное значение роли арктических островных территорий.

По примерным подсчетам, в пределах Российской Арктики более 300 тысяч квадратных километров приходится на острова и архипелаги Северного Ледовитого океана.

Острова арктического сектора административно отнесены к прибрежным субъектам Российской Федерации – Республике Саха (Якутия), Красноярскому краю, Архангельской и Мурманской областям, Ненецкому, Чукотскому и Ямало-Ненецкому автономным округам.

В то же время, территории островов относятся к муниципальным образованиям. Например, в Якутии управление Ляховскими островами передано администрации Усть-Янского района. Весь архипелаг Новая Земля входит в муниципальное образование городской округ «Новая Земля». Остров Врангеля, где в 1976 году создан государственный природный заповедник, - в состав территории Иультинского муниципального района Чукотского автономного округа.

Для российских островов, расположенных в морях Северного Ледовитого океана, характерны специфические особенности всего арктического пояса. Это - низкая плотность населения, имеющая очаговый характер в сочетании с низким уровнем жизни коренных малочисленных народов, ведущих традиционный образ жизни. Экономическая деятельность и жизнеобеспечение находятся в абсолютной зависимости от «северного завоза». Неразвитость инфраструктуры привязывает населенные пункты к единственному транспортному пути, причем к наиболее затратному - вертолетному из-за отсутствия взлетно-посадочных полос для малой авиации. Также повышенных затрат требует само жизнеобеспечение населения. Хозяйственное использование островов ограничено их труднодоступностью и суровыми климатическими условиями.

В XX веке на части островов и архипелагов были созданы населенные пункты, метеорологические и иные научные станции, пограничные заставы, дислоцированы воинские подразделения. Однако в последнем десятилетии прошлого века многие их них прекратили свою деятельность, и в ближайшее время заметного расширения хозяйственной или иной деятельности на большинстве островов не предполагается. Большую экологическую угрозу имеет скопление оставленных здесь ГСМ в цистернах и бочкотаре, интенсивно разрушающихся под воздействием морской воды и атмосферных осадков (например, на архипелаге Земля Франца Иосифа).

На островных территориях Арктики целесообразно развивать экологический бизнес. Здесь необходимо сохранить редчайшие виды животных, памятники культурного наследия и сакральные места северных коренных народов.

Арктика и Север становятся крупнейшим, и по существу, последним участком Земли, наделенным разнообразной природой, флорой и фауной. Поэтому, в первую очередь, надо осваивать острова, развивая здесь своеобразный животный мир: заселять территории овцебыками, оленями, бизонами. И таким образом закреплять острова, а, следовательно – и защищать их.

Для поступательного развития Арктических рубежей России необходимо, в первую очередь, восстановить и модернизировать транспортную инфраструктуру Северного морского пути, в том числе, на островах Северного Ледовитого океана; упорядочить систему административного подчинения островных территорий - передав их в ведение областей и краев, минуя муниципалитеты; разработать и реализовать мероприятия по сохранению экосистем островов, в том числе освобождение территорий заброшенных полярных станций, гидрометеопостов, военных баз и т.д., на которых скопилось огромное количество металлического лома в виде, бочек, цистерн, техники; создать научную базу для комплексного мониторинга состояния арктических островных экосистем в рамках глобального изменения климата.

II. Жить на Севере – модно и престижно

Качество жизни населения и социально-экономическое развитие полярных регионов

         Главные показатели качества жизни населения Севера - уровень здоровья и продолжительность жизни.

         Чему, в этом смысле, учит зарубежный опыт?

         Например, средняя продолжительность жизни в Швеции - 80,5 лет; в Исландии 80,3; Норвегии – 79,5; Финляндии – 78,5; Дании – 77,8 (в России в целом – 67,1). ВВП на душу населения в северных странах Европы в среднем составляет 36 тысяч долларов (в России чуть больше 12 тысяч). Также в североевропейских странах очень высок образовательный уровень населения.

         Социальное государство является сущностью экономической модели развития этих стран (высокая доля госбюджета в ВВП, ярко выраженная социальная направленность расходов госбюджета и местных бюджетов, льготная основа предоставления и умеренные цены общественных услуг и т.д.).

         Инновационный вектор развития экономики заставляет рассматривать Север как зону жизни, где человек осваивает новые типы техники (энергетика, связь, транспорт), новые типы автономных поселений, новые системы производств – новых подходов к организации арктической инфраструктуры, единого высокоширотного интеллектуального пространства.

         Необходимо создавать на Севере условия для появления новых типов производств, новых систем занятости на основе использования высоких технологий.

         Сегодня актуальнейшая задача государства:  обеспечить россиянам, проживающим на Севере, привлекательную и комфортную жизнь. Лозунг: «Жить на Севере – модно и престижно» должен быть последовательно реализован.

         Чтобы привлечь и удержать граждан, живущих на Севере, нужны льготы значительнее прежних. Сегодня люди поняли, что можно переехать в более благоприятные для жизни места и получать примерно столько же, что и на Севере. Поэтому преимущества должны быть намного весомей.

         Следует существенно поднять размер пенсий и зарплат, восстановить систему северных надбавок, ощутимо увеличить районные коэффициенты, компенсации и другие льготы, что станет значимым инструментом социально-экономического развития и обеспечения привлекательности на Севере.

         Необходимо также предусмотреть целевые государственные субсидии для компенсации оплаты за электричество и тепловую энергию, за жилищно-коммунальные услуги, разработать и ввести механизмы государственного регулирования цен на энергетические, материально-технические ресурсы и продовольствие, а также транспортных тарифов.

         Нужен принципиально новый социально-экономический механизм привлечения молодежи во вновь осваиваемых районах Севера и Арктики и закрепления ее там. Необходимо найти точки соприкосновения для согласования интересов государства, общества, семьи и личности. Для привлечения населения, в первую очередь молодежи, в районы Севера и Арктики и закрепления его необходимо предложить комплекс экономических стимулов и социальных гарантий, позволяющих сделать Север России привлекательным и конкурентоспособным.

         Вместе с тем, в новой экономике знаний на Севере роль нематериальных стимулов становится значительнее, чем это было еще 20-30 лет назад, и молодежи надо осознать, что Север сегодня дает беспрецедентные возможности реализации способностей, талантов, энергии.

III. Креативные подвижники Севера

Кадровый потенциал инновационного развития северных территорий

         Инновационный путь развития Севера является необходимым условием обеспечения его жизнедеятельности и дальнейшего развития. В современном мире главным ресурсом развития становятся творческие способности человека, его энергия и инициатива. Северные города как маяки регионального развития в постиндустриальную трансформацию должны сосредотачивать и наращивать интеллектуальный капитал, обеспечивать его динамичный переток и обмен знанием между исследователями.

         В северных регионах страны существует серьезная база для формирования экономики знаний. Здесь действует значительное число научных организаций, в том числе восемь центров РАН (в их числе, крупные центры академической науки – Якутский научный центр Сибирского Отделения РАН, Коми научный центр, Архангельский научный центр Уральского Отделения РАН, Кольский научный центр РАН). В состав научных центров входят 46 научно-исследовательских институтов. На севере расположены также 74 отраслевые научно-исследовательские организации.

Сегодня в Республике Коми, Мурманской области, Республике Саха (Якутия) подготовлены условия для создания собственных инновационных центров, в которых можно было бы быстрее доводить научные разработки до стадии коммерчески реализуемого продукта. Раньше академические учреждения не имели права создавать подобные предприятия. С 2009 года деятельность по созданию бюджетными научными и образовательными учреждениями хозяйственных обществ в целях внедрения интеллектуальной деятельности разрешена федеральным законом.

Очень важно в какой-то мере дистанцировать Север от столичных центров и ориентировать его на региональные научные центры и группы. Формирование подобных коридоров развития активизирует жизнь научных организаций северных городов.

         Развитие инновационной деятельности непосредственно связано с развитием образования. В районах Севера и приравненных к ним местностях функционирует более 200 государственных и муниципальных высших учебных заведений, в них обучается около 1 млн. студентов, что составляет примерно 9% от всего количества студентов в России.

         В условиях становления инновационной экономики, преобладания интеллектуально-творческой деятельности в сфере производства знаний главенствующую роль играютуниверситеты и университетская наука. Университеты становятся центрами инновационной системы северных регионов, принципиальным фактором социально-экономического развития российских северных территорий.

         В контексте формирования единого интеллектуального пространства Арктики и Севера образованы федеральные университеты: в Республике Саха (Якутия) - Северо-Восточный федеральный университет; в Архангельской области - Северный (Арктический) федеральный университет.

Новые университеты получают право самостоятельно формировать собственные стандарты образования и образовательные программы, на которые смогут ориентироваться высшие учебные заведения соседних северных территорий. Решение о создании федеральных университетов - ценная инвестиция федерального центра в экономическое развитие российского Севера и Арктики в целом.

Сегодняшняя деятельность университетов «полярного пояса»: в Республике Карелия, Республике Коми, Республике Саха (Якутия), Архангельской, Мурманской областей доказывает, что наукоемкие технологии могут быть включены в сферу вузовской науки.

Для эффективного развития инновационной экономики необходимо воспроизводство инновационной рабочей силы.

Это подразумевает подготовку кадров по новым направлениям развития технологий, экономики и управления, специалистов, обладающих креативными способностями.

Экономике Севера нужна региональная система подготовки инженерно-технических и управленческих кадров, способных к внедрению и освоению инновационных разработок. Именно на эти специальности надо открывать как можно больше бюджетных мест.

В качестве системы повышения квалификации и переподготовки кадров для инновационного развития целесообразно создавать в северных регионах современные образовательные центры, включающие специализированные курсы, научные семинары и школы.

Подобный постоянно действующий семинар организован в г. Апатиты (Мурманская область), на базе Института экономических проблем им. Г.П.Лузина.

         Система подготовки специалистов, прежде всего,  в научно-технической и промышленной сферах должна резко повысить престиж российского инженерного образования, признанного в мире одним из лучших.

         Для России, провозгласившей государственным приоритетом инновационное развитие экономики,  это необходимое условие, ибо инженеры в первую очередь определяют технический прогресс и развитие общества в целом. Инженерный корпус является ядром кадрового потенциала инновационного развития.

         При этом особенно важно не только обеспечить подготовку кадров, но и принять меры для закрепления кадрового потенциала в северных регионах через решение социальных вопросов: предоставление жилья, повышение доступности услуг образования и здравоохранения, развитие и удешевление услуг транспорта, обеспечение доступности поездок в южные и центральные регионы страны.

IV. Бережнее относиться к северной природе

Экологичность экономики Севера и Арктики

В основе решения всего комплекса проблем Севера и Арктики - сохранение ее природы. Человечеству надлежит исходить из того, что развитие полярных регионов допустимо только в режиме устойчивости, то есть экологической безопасности.

Арктика и Север играют приоритетную роль в сохранении глобального климата, биохимического равновесия планеты. Природные объекты здесь уникальны и привлекательны. Растительный и животный мир своеобразен, научно интересен, биологически ценен. Целебная ценность северных растений чрезвычайно высока и в перспективе Арктика может стать одним из мировых центров производства экологически чистых и высокоэффективных фармацевтических и продовольственных продуктов.

С другой стороны, природные комплексы этого региона крайне уязвимы, неустойчивы к антропогенной нагрузке. Север, в силу своих природных закономерностей, - самое слабое звено биосферы Земли, и наиболее ранимая его часть – Арктика.

Природное своеобразие северных территорий характеризуется и таким фактором, как низкая самоочищающая способность водоемов. Если в средней полосе России вода реки может самоочищаться на участке в 20-30 километров, то в условиях Севера для самоочищения рек недостаточно и 200-300 километров.

Особенностью северных регионов является длительный период хозяйственного оборота лесной растительности (120-140 лет). Лес на Севере при слабом лесовозобновлении выполняет средообразующую функцию, и лесопользование здесь нуждается в значительных ограничениях.

На северных территориях необходимо создание сети заповедных, особо охраняемых природных территорий, как комплексного резервирования ресурсов для жизнеобеспечения будущих поколений. И это должно на много опережать планы хозяйственного освоения.

Что касается размеров охраняемых территорий, то их площадь должна составлять, в идеале, до 50% всех приполярных и субполярных земель. Сегодня в мире существует более 30 тысяч территорий, которые могут быть отнесены к особо охраняемым природным территориям.

    Особую историю и более чем вековую традицию имеют такие охраняемые природные территории, как национальные парки.

            Национальные парки снискали высокую популярность благодаря своим многофункциональным задачам, в число которых входило и соблюдение интересов хозяйственного использования природных ресурсов, в основном, коренным населением, и экологическое просвещение, и туризм.

            Огромные площади занимают национальные парки в Гренландии, на Шпицбергене и Аляске. Причем, в Гренландии более 32 процентов территории занимает только один национальный парк.

            В России заповедники существуют с 1919 года, первые российские национальные парки созданы в 1983 году, а организация природных парков введена в практику федеральным законом об особо охраняемых территориях лишь с 1995 года, поэтому российским регионам так полезен международный опыт.

            В числе охраняемых природных территорий Севера России – 20 заповедников, из которых 2 - Лапландский (в Мурманской области) и Центральносибирский имеют статус биосферных.

            Перспективные для организации заповедные территории были выделены на Ямале, Новой Земле, Земле Франца-Иосифа, в Республике Саха (Якутия), на Чукотке и других регионах.

Эффективным механизмом сохранения биологического разнообразия в северо-арктических регионах являются питомники – хозяйства, занимающиеся размножением и выращиванием редких и исчезающих видов животных, птиц, лекарственных растений.

Используя опыт заселения фауной арктических территорий, следует осуществлять практику восстановления и распространения численности особей ондатры, соболя, бобра и других исчезающих видов.

Сюда же относится и практика зарыбления озер Арктики и Севера в целях восстановления ресурсов ценных пород рыб.

Сохраняя, таким образом, разнообразие живой природы, мы одновременно решаем вопросы занятости коренного населения северо-арктических территорий.

            На территориях циркумполярных стран многие особо охраняемые природные территории располагаются на землях, на которых коренные народы занимаются охотой, рыбной ловлей, скотоводством. Эти территории являются базой традиционного северного природопользования с богатым опытом национальных экологических традиций.

По мнению экспертов Всемирного фонда дикой природы, биологические ресурсы должны использоваться устойчиво: эксплуатация нефтегазовых месторождений не должна лишать будущие поколения традиционного, полезного для здоровья и неистощенного источника пищи. Необходимо применение принципа «Приоритет – охране», а не восстановлению разрушенной системы обитания, а также создание свободных от нефтегазовой деятельности зон, которые, с одной стороны, богаты своими природными ресурсами, замечательны по своему биологическому разнообразию, с другой стороны, особенно восприимчивы к воздействию нефтегазового комплекса и судоходства.

            Сегодня в России отсутствуют долгосрочные программы повышения экологической безопасности в Арктике. Например, в некоторых районах Баренцева моря живые организмы концентрируются в таких количествах, что незначительные по объему разливы нефти будут иметь катастрофические последствия для всей экосистемы.

         Экологичность экономики Севера - в осуществлении прорыва к разработке и освоению высоких технологий и сохранении уникального природного комплекса Севера и Арктики.

         В индустриальный период технология была враждебна экологии Севера. Умная экономика исходно нацелена на гармонизацию с природной средой. Высокие технологии обеспечивают эту гармонизацию.

V. Сохранить уникальную Северную цивилизацию

Новый Север и коренные малочисленные  народы

В Концепции нового развития Российского Севера особое место должно быть отведено сохранению и развитию традиционного для этих территорий хозяйства коренныхмалочисленных народов, повышению качества их жизни.

Северные территории – родина коренных малочисленных народов, вобравшая в себя мощный пласт древних самобытных культур. Уникальную специфику Крайнего Севера формируют не только суровые климатические условия, но и те особые виды хозяйственной деятельности, которые начали развиваться здесь мно гие столетия назад. Они определяют само мировоззрение и духовные истоки коренных народов.

Традиционное природопользование при небрежном, а порой и хищническом освоении территорий подвергается негативному, разрушительному воздействию.Вытеснение традиционного хозяйствования в результате отчуждения угодий или их трансформации под техногенным воздействием – главная угроза существования национальных культур и самобытного, исторически преемственного развития народов Севера и Арктики.

К специфическим отраслям деятельности, получившим развитие в северных районах, относятся оленеводство и традиционные промыслы (рыбный, пушной, морской зверобойный). Коренные малочисленные народы Севера: ненцы, ханты, эвенки, долганы, саамы, манси, коряки, чукчи, эскимосы, ительмены и др. на протяжении веков занимаются этими видами деятельности. Ухудшение условий развития традиционных отраслей подрывает основы существования малых этносов, численность которых в настоящеевремя колеблется в пределах от 30 – 40 тысяч человек (ненцы, эвенки, ханты) до 2 тысяч человек и менее (эскимосы, юкагиры, саамы, нганасаны).

Учет специфики традиционного природопользования при промышленном освоении Севера остается насущной проблемой дня.

В основу развития северных территорий должно лечь взаимовлияние аборигенных и коммерческо-индустриальных форм природопользования, политика партнерства по отношению к малочисленным народам. В числе ее главных направлений: наделение коренных народов правом собственности на естественные богатства территории их проживания; обеспечение условий для традиционного хозяйствования; установление национально-территориального или общинного самоуправления. 

Важнейшей частью политики Российской Федерации должно стать комплексное решение проблем образования и профессиональной подготовки коренных народов Севера и Арктики. Решающим звеном такого решения является подготовка кадров для полярных регионов, представляющих коренные народы Севера.

Регионы циркумполярного мира для всей планеты могут и должны стать образцом гармоничной цивилизации, развивающейся в единении с природой. Разумные начала в отношениях северян с окружающей средой: бережное отношение к земле, воде, их обитателям, щадящие приемы промысла, неприятие хищничества и разрушения указывают человечеству путь, по которому надо следовать для сохранения себя в будущем.