2. Понятие и виды подсудности, ее отличие от подведомственности

Подсудность – это компетенция различных судов по рассмотрению подведомственных судам гражданских дел в качестве суда первой инстанции.

Подсудность как средство разграничения компетенции внутри каждой судебной системы следует отличать от подведомственности, которая разграничивает компетенцию судов общей юрисдикции от иных судов (арбитражных, третейских), а также других юрисдикционных органов, имеющих право рассматривать и разрешать юридические дела.

В зависимости от рода подлежащих разрешению дел и от территории, на которой действует тот или иной суд, различают родовую (предметную) и территориальную подсудность.

Родовая подсудность – это компетенция судов, относящихся к различным звеньям судебной системы по рассмотрению дел в зависимости от рода спора.

С помощью родовой подсудности разграничивается компетенция мировых судей, районных (городских) судов, судов субъектов РФ и ВС РФ (ст. 23, 24, 26, 27 ГПК РФ).

В соответствии со ст. 23 ГПК РФ мировой судья по первой инстанции рассматривает:

1) дела о выдаче судебного приказа;

2) дела о расторжении брака, если между супругами отсутствует спор о детях;

3) дела о разделе между супругами совместно нажитого имущества при цене иска, не превышающей пятидесяти тысяч рублей;

4) иные возникающие из семейно-правовых отношений дела, за исключением дел об оспаривании отцовства (материнства), об установлении отцовства, о лишении родительских прав, об ограничении родительских прав, об усыновлении (удочерении) ребенка, других дел по спорам о детях и дел о признании брака недействительным;

5) дела по имущественным спорам, за исключением дел о наследовании имущества и дел, возникающих из отношений по созданию и использованию результатов интеллектуальной деятельности, при цене иска, не превышающей пятидесяти тысяч рублей;

6) дела об определении порядка пользования имуществом.

Верховные суды субъектов РФ рассматривают дела:

1) связанные с государственной тайной;

2) об оспаривании нормативных правовых актов органов государственной власти и должностных лиц субъектов РФ, затрагивающих права, свободы и законные интересы граждан и организаций;

3) о приостановлении или ликвидации регионального отделения либо иного структурного подразделения политической партии, межрегиональных и региональных общественных объединений и т.д.;

4) об оспаривании решений (уклонения от принятия решений) избирательных комиссий субъектов Российской Федерации (независимо от уровня выборов, референдума), окружных избирательных комиссий по выборам в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, за исключением решений, оставляющих в силе решения нижестоящих избирательных комиссий, комиссий референдума;

5) о расформировании избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, окружных избирательных комиссий по выборам в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации;

6) о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок по делам, подсудным мировым судьям, районным судам.

7) по заявлениям граждан РФ, постоянно проживающих за пределами РФ, иностранных граждан об усыновлении (удочерении) ребенка, являющегося гражданином РФ (ч. 2 ст. 269 ГПК РФ);

8) о признании забастовки незаконной (ст. 413 ТК РФ).

9) и другие дела, предусмотренные федеральным законом.

К родовой подсудности Верховного Суда РФ в соответствии со ст. 27 ГПК РФ отнесены следующие дела, рассматриваемые по первой инстанции Судебной коллегией по гражданским делам:

1) об оспаривании ненормативных правовых актов Президента РФ, ненормативных правовых актов палат Федерального Собрания, ненормативных правовых актов Правительства РФ;

2) об оспаривании нормативных правовых актов Президента РФ, нормативных правовых актов Правительства РФ и нормативных правовых ак­тов иных федеральных органов государственной власти, затрагивающих права, свободы и законные интересы граждан и организаций;

3) об оспаривании постановлений о приостановлении или прекращении полномочий судей либо о приостановлении или прекращении их отставки (за исключением случаев прекращения полномочий судей за совершение ими дисциплинарных проступков);

4) о приостановлении деятельности или ликвидации политических партий, общероссийских и международных общественных объединений, о ликвидации централизованных религиозных организаций, имеющих местные религиозные организации на территориях двух и более субъектов Федерации;

5) об обжаловании решений (уклонения от принятия решений) Центральной избирательной комиссии РФ, за исключением решений, оставляющих в силе решения нижестоящих избирательных комиссий или соот­ветствующих комиссий референдума;

6) о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок по делам, подсудным федеральным судам, за исключением районных судов, гарнизонных военных судов.

Территориальная подсудность – это компетенция однородных судов в зависимости от той территории, на которую распространяется их деятельность по рассмотрению дел. Это означает, что подсудность дела зависит от той территории, на которой действует суд.

Территориальная подсудность делится на виды:

1) общая территориальная подсудность;

2) альтернативная;

3) исключительная;

4) договорная;

5) подсудность по связи дел.

Общая территориальная подсудность (ст. 28 ГПК РФ). В соответствии с правилом территориальной подсудности иск предъявляется в суд по месту жительства ответчика, а иск к организации предъявляется по месту нахождения организации.

Место жительства ответчика определяется на момент предъявления к нему иска. Последующая перемена им места жительства не влияет на подсудность дела данному суду.

Местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает (ст. 20 ГК РФ).

Местом жительства несовершеннолетних, не достигших 14 лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей – родителей, усыновителей или опекунов.

Не является местом жительства пребывание граждан в следственном изоляторе или в местах отбывания наказания. Иски к лицам, находящимся в следственных изоляторах, предъявляются по последнему известному месту жительства.

Место нахождения юридического лица определяется местом государственной регистрации, если в соответствии с законом в учредительных документах не установлено иное (ст. 54 ГК РФ).

В соответствии со ст. 131 ГПК РФ истец обязан указать в исковом заявлении место жительства ответчика. Если заявление будет подано без соблюдения данного требования, оно может быть оставлено без движения (ст. 136 ГПК РФ).

Установление места жительства судом не производится, за исключением случаев розыска ответчика (ст. 120 ГПК РФ).

Альтернативная подсудность (ст. 29 ГПК РФ) означает, что дело подсудно не только суду по месту нахождения ответчика, но и одному из судов, указанных в законе.

Согласно закону, когда дело подсудно нескольким судам, выбор суда для рассмотрения и разрешения дела принадлежит истцу (ч. 10 ст. 29 ГПК РФ). Установление подсудности по выбору истца создает дополнительные правовые гарантии для стороны, которая наиболее нуждается в судебной защите прав, в выборе суда. В правилах альтернативной подсудности учитываются особые обстоятельства, связанные с повышенной охраной прав и интересов лиц, нуждающихся в су­дебной защите.

Нормы об альтернативной подсудности не подлежат расширительному толкованию и применению. Судья не имеет права отказывать истцу в применении правил альтернативной подсудности и переадресовывать истца (заявителя) в другой суд, ссылаясь на возможность рассмотрения дела и в другом суде.

В процессуальном законе установлены случаи определения места рассмотрения дела по выбору истца (ст. 29 ГПК РФ).

В соответствии с общими правилами территориальной подсуд­ности иск предъявляется по месту нахождения ответчика. Однако в тех случаях, когда место жительства ответчика неизвестно, иск может быть предъявлен по месту нахождения его имущества или по последнему известному месту его жительства.

Иск к организации может быть предъявлен также по месту на­хождения ее имущества.

Иск к организации, вытекающий из деятельности ее филиала или представительства, может быть предъявлен также по месту нахождения филиала или представительства.

Иски о взыскании алиментов и об установлении отцовства мо­гут быть предъявлены истцом также по месту его жительства. Иски о возмещении вреда, причиненного увечьем или иным поврежде­нием здоровья, а также смертью кормильца, могут предъявляться истцом по месту его жительства или по месту причинения вреда.

Иски о возмещении убытков, причиненных столкновением судов, а также о взыскании вознаграждения за оказание помощи и спасе­ние на море могут предъявляться также по месту нахождения суд­на ответчика или порта приписки судна.

Иски, вытекающие из договоров, в которых указано место исполнения, могут быть предъявлены также по месту исполнения договора.

Иски о расторжении брака могут быть предъявлены по месту жительства истца также в случае, когда при нем находятся несовершеннолетние дети или когда по состоянию здоровья выезд истца к месту жительства ответчика представляется для него затрудни­тельным.

Иски о восстановлении трудовых, пенсионных и жилищных прав, возврате имущества или его стоимости, связанные с возме­щением убытков, причиненных гражданину незаконным осужде­нием, незаконным привлечением к уголовной ответственности, незаконным применением в качестве меры пресечения заключе­ния под стражу, подписки о невыезде либо незаконным наложени­ем административного взыскания в виде ареста, могут предъяв­ляться также по месту жительства истца.

Иски о защите прав потребителей могут быть предъявлены также по месту жительства истца либо по месту заключения или исполнения договора.

Иски о возмещении убытков, причиненных столкновением су­дов, взыскании вознаграждения за оказание помощи и спасения на море могут предъявляться также в суд по месту нахождения судна ответчика или порта приписки судна.

Исключительная подсудность (ст. 30 ГПК РФ) означает, что для определенной категории дел в законе установлены исключения из общих правил территориальной подсудности. Рассмотрение гражданских дел в иных судах, кроме указанных в законе, исключается.

По правилам исключительной подсудности определяется подсудность следующих категорий дел:

1) дела по искам о правах на земельные участки, участки недр, здания, в том числе жилые и нежилые помещения, строения и сооружения, другие объекты, прочно связанные с землей, подсудны суду по месту нахождения указанных объектов (ч.1 ст. 30 ГПК РФ);

2) дела по спорам об освобождении имущества от ареста подсудны суду по месту нахождения арестованного имущества (ч.1 ст. 30 ГПК РФ);

3) дела по искам кредиторов наследодателя, предъявляемые до принятия наследства наследниками, подсудны суду по месту открытия наследства (ч.2 ст. 30 ГПК РФ). В соответствии с ч.3 ст. 1115 ГК РФ местом открытия наследства является последнее место жительства наследодателя (ст. 20 ГК РФ);

4) дела по искам к перевозчикам, вытекающие из договоров перевозки, подсудны суду по месту нахождения перевозчика, к которому в установленном порядке предъявлялась претензия (ч.3 ст. 30 ГПК РФ).

Договорная (добровольная) подсудность (ст. 32 ГПК РФ) означает, что стороны по соглашению между собой могут изменять подсудность для данного дела до принятия его судом к своему производству. Однако стороны не могут изменять родовую, а также исключительную территориальную подсудность.

Соглашение о подсудности должно быть заключено в письменной форме и может быть включено в гражданско-правовой договор, заключенный между сторонами. Кроме того, соглашение может быть достигнуто путем обмена письмами, телеграммами и другими способами передачи информации, а также может быть выражено в ходатайствах, заявленных перед судом о передаче дела для рассмотрения в другой суд.

Заключенное соглашение о подсудности обязательно для сторон. Изменение условий договора одной из сторон не допускается.

Подсудность по связи дел (ст. 31 ГПК РФ) имеет место в том случае, когда между несколькими заявленными требованиями существует тесная связь, наличие которой позволяет рассмотреть все заявленные требования в одном процессе.

Подсудность по связи дел возникает:

1) при предъявлении требований к нескольким ответчикам, имеющим разное местожительство (ч. 1 ст. 31 ГПК РФ);

2) при предъявлении встречного иска (ч.2 ст. 31 ГПК РФ);

3) при предъявлении гражданского иска в уголовном процессе (ч. 3 ст. 31 ГПК РФ);

4) при предъявлении иска третьим лицом, заявляющим самостоятельные требования на предмет спора (ст. 42 ГПК РФ).

Несоблюдение установленных законом правил подсудности влечет следующие последствия:

а) возвращение искового заявления (п.2 ч. 1 ст. 135 ГПК РФ). Возвращение заявления по мотиву неподсудности данному суду не препятствует обращению заинтересованного лица с заявлением по тому же делу в суд по установленной подсудности, т.е. при условии соблюдения правил родовой подсудности (ч. 3 ст. 135 ГПК РФ).

Возвращение заявления заинтересованному лицу по мотиву его неподсудности оформляется мотивированным определением суда, на которое заявителем может быть подана частная жалоба, а прокурором - представление (ч. 3 ст. 135, ст. 331 ГПК РФ);

б) передача дела в суд, которому оно подсудно по закону (п. 3 ч. 2 ст. 33 ГПК). Если нарушение родовой подсудности будет обнаружено после возбуждения производства по делу, то в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 33 ГПК оно подлежит передаче в суд по установленной подсудности с обязательным извещением о такой передаче участвующих в деле лиц;

в) отмена судебного акта в апелля­ционном и кассационном порядке. Нарушение правил родовой подсудности может повлечь отмену судебного решения в апелляционном, кассационном или надзорном порядке по мотиву разрешения дела незаконным составом суда (п. 2 ч. 4 ст. 330, ст. 387 ГПК РФ).