- •1. Понятие экологического права. Экологическое право как отрасль права
- •2. Предмет экологического права
- •3. Метод правового регулирования экологического права
- •4. Принципы экологического права
- •5. Система экологического права
- •6. Понятие источников экологического права. Источники эк. Права.
- •7. Понятие права частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности на природные объекты
- •8. Содержание права частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности на природные объекты
- •9. Экологическая система как объект права частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности на природные объекты
- •10. Понятие (виды, значение) права экологопользования
- •11. Содержание права экологопользования
- •12. Возникновение, изменение и прекращение права экологопользования
- •13. Особый вид экологопользования
- •14. Понятие и принципы государственного регулирования экологопользования и охраны окружающей среды
- •15. Система и компетенция государственных органов регулирования экологопользования и охраны окружающей среды
- •16. Формы, функции и методы государственного регулирования экологопользования и охраны окружающей среды
- •17. Экономический механизм охраны окружающей среды
- •18. Единая государственная система экологического мониторинга
- •19. Экологический контроль
- •20. Понятие, признаки эколого-правовой ответствеиности
- •21. Дисциплинарная ответственность в сфере экологопользования
- •22. Административная ответственность в сфере экологопользования
- •23. Уголовная ответственность в сфере экологопользования
- •24. Материальная ответственность в сфере экологопользования
- •25. Гражданско-правовая ответственность в сфере экологопользования
- •26. Эколого-правовая ответственность, предусмотренная специальными нормативно-правовыми актами (специальная ответственность)
- •27. Основания освобождения от эколого-правовой ответственности
- •28. Земля как объект эколого-правового режима собственности, землевладения, землепользования и аренды
- •29. Правовая охрана земель
- •30. Особенности ответственности за нарушение земельного законодательства
- •31. Недра как объект эколого-правового режима недропользования
- •32. Право недропользования и его виды
- •33. Правовая охрана недр
- •34. Ответственность за нарушение законодательства о недрах
- •35. Вода как объект экологических отношений и состав водного фонда
- •36. Право водопользования и его виды
- •37. Правовая охрана вод
- •38. Ответственность за нарушение водного законодательства
- •38. Леса как объект эколого-правового режима лесопользования
- •39. Право лесопользования и его виды
- •40. Правовая охрана лесов
- •41. Ответственность за нарушение лесного законодательства
- •42. Животный мир как объект эколого-правового режима
- •43. Право пользования животным миром и его виды
- •44. Правовая охрана животного мира
- •45. Ответственность за нарушение законодательства об охране и использовании животного мира
- •46. Атмосферный воздух как объект экологических отношений
- •47. Правовые меры охраны атмосферного воздуха
- •48. Ответственность за нарушение законодательства об охране атмосферного воздуха
- •49. Понятие и краткая характеристика природно-заповедного фонда рф. Гос. Кадастр особо охр. Территорий.
- •50. Эколого-правовой режим использования и охраны природных объектов, находящихся в сфере несельскохозяйственного производства
- •Глава 19
- •Глава 20
- •§ 1. Понятие эколого-правового обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и его основные принципы
- •§ 2. Правовые формы и методы правового обеспечения саштгарно-эпвдемиологического благополучия населения
- •4 (15). Контроль в области охраны и исп-я окр. Природ. Среды.
- •5 (16). Система эк. Права.
- •6 (17). Гос. Кадастр природных ресурсов, понятие, виды и содержание.
- •9 (22).Порядок оформления права пользования природ. Богатствами.
- •10 (23). Понятие и виды ответственности за наруш-е природоохр. Законодат-ва.
- •11 (25). Право водоп-я и его виды.
- •12 (26). Право пользования животным миром и его виды.
- •13 (27). Правовой режим недр.
- •14 (28). Суб. И об. Права соб. На природ. Ресурсы в рф.
- •15 (31). Понятие сред. И виды права природоп-я.
- •16 (32). Система органов упр-я в области охраны и исп-я окр. Среды.
- •17 (34). Распределение и перерас-е природ. Ресурсов м/у природ-я как ф-ция орг. Упр-я.
- •18 (35). Предмет эк. Права.
- •19 (36). Правовая охрана окр. Среды в городах.
- •20 (38). Правовая охрана окр. Среды в сельс/хоз-ве.
- •21 (39). Плата за водополь-е.
- •22 (40). Мониторинг водных объектов.
- •23 (41). Прав. Режим. Гос. Природ. Заповедников.
- •24 (42). Прав. Оформление заготов. Древесины в лесах рф.
- •25 (43). Виды экологического контроля.
- •26 (44). Органы, осущ-е гос. Мониторинг окр. Прир. Среды.
- •27 (45). Прав. Классификация особо охр. Природ. Террит-й.
- •28 (46). Эколого-пр. Ответств-ть за наруш-е экол. Законод-ва.
- •29 (47). Право лесопользования и его виды.
- •30 (49). Лицензирование природоп-я.
- •§ 2. Лицензия на право потребления природного ресурса
- •31 (51). Правовая охрана атмосф. Водуха.
- •32 (53). Прав. Оформление горного отвода.
- •33 (54). Прав. Класс. Лесов.
- •34 (55). Водные сервитуты.
- •35 (56). Прав. Режим особоохр. Прир. Террит.
- •36 (57). Правов. Оформление долгоср. Лесоп-я.
- •37 (58). Правовые меры охраны редких и исчезающих видов жив. И растений.
- •38 (60). Мониторинг лесов.
- •39 (62). Плата за польз-е недрами.
- •40 (63). Адм. Ответ-ть за наруш-е законодат-ва об охране пр.
- •41 (65). Лимитирование права прир. Исп-я.
- •42 (67). Плата за лесоп-е.
- •43 (68). Правовая охрана лесов.
Глава 20
ЭКОЛОГО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ САНИТАРНО-ЭПИДЕМИОЛОГИЧЕСКОГО БЛАГОПОЛУЧИЯ НАСЕЛЕНИЯ
§ 1. Понятие эколого-правового обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и его основные принципы
Под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения пони-мается такое состояние общественного здоровья и среды обитания людей, при котором отсутствует опасное и вредное влияние ее факторов на организм человека и имеются благоприятные условия для его жизнедея-тельности.' Каждый гражданин имеет право на охрану здоровья от небла-гоприятного воздействия окружающей природной среды, вызванного хозяйственной или иной деятельностью, аварий, катастроф, стихийных бедствий.^
Правовое обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения осуществляется санитарным законодательством России, голо-вными нормативно-правовыми актами которого являются Закон РСФСР от 19 апреля 1991 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Указ Президента РФ от 19 ноября 1993 г. «О Государственном комитете санитарно-эпидемиологического надзора РФ» и утвержденное этим Указом Положение об этом комитете^ (в настоящее время Комитет передан в состав Минздрава РФ). Целью санитарного законодательства является создание необходимых
условий для реализации на территории РФ прав и интересов граждан и общества в сохранении и укреплении здоровья людей, их физическом и духовном развитии и долголетней и активной жизни (ст. '2 Закона).
Отсутствие опасности и наличие благоприятных условий для челове-ческого организма — два обязательных компонента санитарно-эпидемио-логического благополучия населения, на достижение которого направлено эколого-правовое обеспечение. Гарантией достижения этой цели является наличие экологической безопасности, определенной законом как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государ-ства от внутренних и внешних угроз'. Основным субъектом обеспечения безопасности является государство, осуществляющее функции в этой обла-сти через органы законодательной, исполнительной и судебной власти.
Рассмотрим компоненты санитарно-эпидемиологического благополу-чия населения по отдельности.
1. Обеспечение экологической безопасности как главного условия санитарно-эпидемиологического благополучия населения осуществляется следующими основными путями:
а) предъявлением экологических требований при проектировании, строительстве и реконструкции населенных пунктов (ст. 49 Закона об охране окружающей природной среды), а именно, требования соблюде-ния экологической безопасности при размещении, проектировании, строительстве и эксплуатации предприятий, сооружений и иных объек-тов (ст. 40 Закона);
б) осуществлением экологически безопасного развития городов при рациональном природопользовании и охране природы (ст. 2 Закона РФ от 14 июля 1992 г. «Об основах градостроительства в РФ») ;
в) предупреждением и ликвидацией вредного влияния факторов окру-жающей природной среды и условий жизнедеятельности на здоровье человека при проектировании и застройке населенных пунктов (ст. II Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения).
2. Создание благоприятных условий для человеческого организма вытекает из прав граждан на благоприятную среду обитания (окружающую природную среду, условия труда, проживания, быта, отдыха, воспитания и обучения, питание, потребляемую или используемую продукцию народно-го хозяйства) (ст. 5 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения) и предполагает как минимум следующие мероприятия:
а) обеспечение безопасности для здоровья граждан и окружающей природной среды производимой продукции, работ и услуг (ст. 5 Закона РФ от 7 февраля 1992 г. «О защите прав потребителей» ); с помощью мер, позволяющих осуществить контроль за безопасностью товаров, услуг, работ для потребителей; стимулировать производство продукции, являющейся благополучной в экологическом отношении. Так, товары, на которые в законодательных актах установлены требования, направленные на обеспе-чение безопасности жизни, здоровья потребителей и охраны окружающей природной среды, подлежат сертификации в установленном порядке (ст. 5 Закона); предприятия вправе устанавливать повышенные цены на про-дукцию народного потребления, в которой полностью отсутствует химиче-ское, радиоактивное и микробно-биологическое загрязнение и которая не содержит вредных физических факторов, влияющих на организм человека п. 3 ст. 8 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населе-ния);
б) установление предельно допустимых норм нагрузки на окружаю-щую природную среду с целью обеспечения наиболее благоприятных условий жизни для населения, недопущения разрушения естественных экологических систем и необратимых изменений в окружающей природной среде (ст. 33 Закона об охране окружающей природной среды). Например, предельно допустимый уровень облучения населения устанавливается в величинах, не представляющих опасности для здоровья и генетического фонда населения (ст. 29 Закона об охране окружающей природной среды).
Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения как социаль-но-правовое явление обеспечивается через право всех граждан Российской Федерации на охрану окружающей природной среды это право реализуется по пяти основным направлениям:
1) планирование и нормирование качества окружающей природной среды, осуществление мер по предотвращению экологически вредной деятельности и оздоровлению окружающей природной среды, предупреж-дению и ликвидации последствий аварий, катастроф, стихийных бедствий;
2) социальное и государственное страхование граждан, образование общественных, государственных резервных и иных фондов помощи, орга-низация медицинского обслуживания населения;
3) предоставление каждому реальных возможностей для проживания в условиях благоприятных для жизни и здоровья окружающей природной среды; 4) возмещение в судебном или административном порядке вреда,
причиненного гражданам и их здоровью в результате загрязнения окружа-ющей природной среды и иных воздействий на нее, в том числе последствий аварий и катастроф;
5) государственный контроль за состоянием окружающей природной среды и соблюдением природоохранительного законодательства, привле-чения к ответственности лиц, виновных в нарушении экологической безопасности населения.
Каждое из перечисленных направлений детально регламентировано действующим законодательством. Например, нормативы выбросов и сбро-сов загрязняющих веществ в окружающую природную среду и лимиты использования природных ресурсов регламентированы специальным По-ложением, утвержденным постановлением Правительства Российской Фе-дерации от 3 августа 1992 г. № 545; принципы формирования нормативов ПДВ отражены в Законе РСФСР от 14 июля 1982 г. «Об охране атмосфер-ного воздуха», порядок разработки, издания и введения в действие феде-ральных, республиканских и местных санитарных правил утвержден постановлением Совета Министров РСФСР от 1 июля 1991 г. № 375 и т.д. Данные направления обеспечиваются контролем. Его основные виды: 1) государственная служба наблюдения за состоянием окружающей природной среды, осуществляемая специально уполномоченным на то государственным органом (системой органов) (ст. 69 Закона об охране окружающей природной среды). Так, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 3 августа 1992 г. № 532 «О повышении эффективности использования в народном хозяйстве гидрометеорологической информа-ции и данных о загрязнении окружающей природной среды» предприятия и организации Роскомгидромета передают такую информацию заинтере-сованным организациям как за договорную плату, так и за счет централи-зованных ассигнований из федерального бюджета;
2) производственный экологический контроль, введенный еще поста-новлением Правительства СССР от 5 июля 1968 г. «О мерах по дальнейшему улучшению здравоохранения и развитию медицинской науки в стране». Согласно Закону РСФСР от 25 декабря 1990 г. «О предприятиях и пред-принимательской деятельности» каждое предприятие, будучи вправе само-стоятельно определять структуру органов управления и затраты на их содержание (ст. 30), обязано осуществлять экономический контроль в части предотвращения загрязнения окружающей природной среды, выпуска про-дукции, не причиняющей вреда здоровью человека, и др. (ст. 17, 18).
Особенностью этого вида контроля является ограничение его сферы воз-действием конкретного предприятия на окружающую природную среду и потребителей (ст. 71 Закона об охране окружающей природной среды);
3) общественный экологический контроль (ст. 72 Закона), который может осуществлять в пределах своих уставных рамок любая партия, общественная организация, общественное объединение. Кроме того, пра-вом общественного контроля за обеспечением санитарно-эпидемиологи-ческого благополучия населения наделены трудовые коллективы в соответствии с Законом СССР от 17 июня 1983 г. «О трудовых коллективах и их роли на производстве», в том числе и через заключение коллективных договоров с администрацией предприятий согласно Закону РФ от 11 марта 1992 г. «О коллективных договорах и соглашениях»;
4) контроль населения, осуществляемый по мере желания каждым гражданином РФ, поскольку законом определено право каждого гражда-нина на получение объективной информации о состоянии окружающей природной среды и негативных явлениях, происходящих в ней (ст. 12 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и др.).
Осуществлению эффективного контроля населения должны способст-вовать всеобщность, комплексность и непрерывность экологического об-разования и воспитания (ст. 71 Закона об охране окружающей природной среды), а также гигиеническое воспитание и образование граждан (ст. 27 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения). Подводя итог изложенному, сформулируем основные выводы: 1. Обязательными элементами санитарно-эпидемиологического бла-гополучия населения является отсутствие опасности и наличие благопри-ятных условий для человеческого организма.
2. Обеспечение экологической безопасности для людей осуществляет-ся через обеспечение экологических требований при проектировании, строительстве и реконструкции населенных пунктов, а также через создание благоприятной среды обитания человека в иных местностях. '
3. Создание благоприятных условий для человеческого организм» осуществляется через обеспечение безопасности производимой продукции» услуг и установление предельно допустимых норм нагрузки на окружаю-щую природную среду.
4. Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечи-вается по пяти основным направлениям деятельности, определенным сп 11 Закона об охране окружающей природной среды.
5. Соблюдение на практике каждого из перечисленных направлений обеспечивается государственным, производственным, общественным кон-тролем и контролем населения.