1. Бюджет

1.1 Бюджетная система и бюджетное устройство рф

Бюджет в экономике — это роспись доходов и расхо­дов субъектов хозяйствования на определенный период времени, как правило, на год. В зависимости от субъекта хозяйствования, для которого он составлен, различают го­сударственный и местный (в том числе региональный и муниципальный), а также потребительский (семейный) бюджеты.

Бюджет является формой образования и расходования денежных средств для обеспечения функций органов госу­дарственной власти. Сосредоточение в бюджете определен­ной доли национального дохода необходимо для успешной реализации финансовой политики государства.

Новый Бюджетный кодекс РФ определяет бюджет как форму образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

Таким образом, бюджет, являясь для государства средством аккумулирования финансовых ресурсов, дает государствен­ной власти возможность содержания государственного ап­парата, армии, выполнения социальных мероприятий, ре­ализации приоритетных экономических задач, т. е. выпол­нения государством присущих ему функций.

На схеме 1, приведена структура современ­ного бюджетного законодательства Российской Федерации.

Схема 1. Структура современного бюджетного законодательства Российской Федерации

Бюджетная система государства — это совокупность всех видов бюджетов.

Бюджет­ное устройство — это организация взаимосвязи между зве­ньями бюджетной системы, основанная на правовых нор­мах. Бюджетное устройство включает структуру бюджет­ной системы, бюджетную классификацию, принципы пост­роения бюджетной системы и бюджетов.

В иерархически упорядоченной бюджетной системе Рос­сии можно выделить следующие уровни:

а) федеральный бюджет;

б) бюджеты субъектов Российской Федерации:

• республиканские бюджеты;

• бюджеты автономных областей;

• областные, краевые бюджеты;

• бюджеты городов Москвы и Санкт-Петербурга;

в) местные бюджеты:

• бюджеты городов областного подчинения;

• бюджеты районов;

• городские районные бюджеты;

• сельские и поселковые бюджеты.

Рассмотрим каждый из этих уровней.

Федеральный бюджет является первым уровнем бюд­жетной системы Российской Федерации. Федеральный бюд­жет — основной финансовый план государства, утверждаемый Федеральным Собранием в виде федерального зако­на. Через федераль­ный бюджет осуществляется перераспределение валового внутреннего продукта и национального дохода в рамках все­го государства.

Доходы федерального бюджета собираются по всей тер­ритории Российской Федерации по единым нормативам, а расходы осуществляются в интересах и на благо всего на­рода, населяющего страну.

При составлении проекта бюд­жета учитываются не только данные о прогнозируемых размерах доходов бюджета и обязательных государствен­ных расходах; бюджет строится с учетом необходимости осуществления избранной экономической политики. Напри­мер, основными целями Российской Федерации, которые определяют ее экономическую политику последних лет и находят отражение в соответствующих годовых бюджетах, являются:

• рост валового внутреннего продукта и продукции про­мышленного производства;

• создание условий для переориентации финансовых потоков в реальный сектор экономики;

• формирование условий справедливой конкуренции на внутреннем рынке;

• снижение налогового бремени на товаропроизводи­телей и повышение уровня собираемости налогов;

• выполнение всех принимаемых государством финан­совых обязательств перед субъектами хозяйственной дея­тельности и населением;

• рост реальных денежных доходов населения;

• завершение перехода на казначейскую систему ис­полнения федерального бюджета;

• поддержание уровня занятости населения Российс­кой Федерации и снижение уровня безработицы;

• повышение инвестиционной активности, формирова­ние источников реального наполнения бюджета развития Российской Федерации и увеличение на этой основе, по сравнению с уровнем бюджета предшествующего года, объе­мов капитальных вложений.

На схеме 5 приведены основы построения системы бюджетно-налоговых отношений.

Схема 5. Принципиальные основы построения системы бюджетно-налоговых отношений.

Полностью в федеральный бюджет поступают такие налоги, как, например, налог на добавленную стоимость на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации; акцизы на нефть (включая стабилизированный газовый кон­денсат), природный газ, легковые автомобили, бензин ав­томобильный, спирт этиловый из всех видов сырья (за ис­ключением пищевого); налоги на операции с ценными бума­гами; таможенные пошлины, таможенные сборы и иные таможенные платежи, а также доходы от внешнеэкономи­ческой деятельности.

Бюджеты субъектов РФ (составля­ют второй уровень бюджетной системы РФ,ст. 15 БК РФ) — это форма образования и расходования денеж­ных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта Рос­сийской Федерации.

Региональные бюджеты являются сим­волом и гарантом региональной обособленности, независи­мости, самостоятельности и ответственности.

Бюджет субъекта Российской Федерации и свод бюд­жетов муниципальных образований, находящихся на его территории, составляют консолидированный бюджет субъекта Российской Федерации (ст. 6 Бюджетного кодекса РФ).

Процедура утверждения и построение бюджетов субъектов Российской Федерации аналогичны процедуре и построению федерального бюджета, однако существуют определенные отличия, связанные с различным правовым регулированием бюджетного механизма регионов — каж­дый субъект Федерации имеет свое бюджетное законода­тельство (комплекс нормативных актов).

Доходы консолидированных бюджетов большинства ре­гионов РФ в основном формируются за счет отчислений от регулирующих федеральных налогов, поэтому нормативы отчислений, устанавливаемые федеральными органами, играют ключевую роль в определении бюджетной обеспе­ченности регионов.

Местные бюджеты составляют третий уровень бюджет­ной системы Российской Федерации. Местные бюджеты — это фонды денежных средств, предназначен­ные для реализации задач и функций, возлагаемых на органы местного самоуправления муниципальных об­разований. На схеме 2 показано построение бюджетной системы Российской Федерации.

Внебюджетные фонды — это форма перераспределе­ния и использования финансовых ресурсов, привлекаемых государством для финансирования некоторых обществен­ных потребностей и комплексно расходуемых на основе оперативной самостоятельности. Они выступают одним из звеньев общественных финансов.

Материальным источником внебюджетных фондов яв­ляется национальный доход, в процессе перераспределе­ния которого создается преобладающая часть фондов. Ос­новными методами, используемыми при мобилизации на­ционального дохода в процессе его перераспределения при формировании фондов, являются специальные налоги и сбо­ры, средства из бюджета и займы.

Государственный внебюд­жетный фонд — это форма образования и расходования денежных средств, образуемых вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Государ­ственные внебюджетные фонды предназначены для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обес­печение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую по­мощь и имеют строго целевое назначение.

Схема 2. Построение бюджетной системы Российской Федерации

Расходы и доходы (бюджет) государственных внебюджетных фондов утверж­даются законодательными (представительными) органами в форме закона (решения) аналогично закону (решению) об утверждении государственного бюджета. Формируются го­сударственные внебюджетные фонды в основном за счет обязательных отчислений, уплачиваемых юридическими и физическими лицами.

Внебюджетные фонды образуются двумя путями:

• выделением из бюджета определенных расходов, име­ющих особо важное значение;

• формированием внебюджетного фонда с собственны­ми источниками доходов для определенных целей.

Специальные внебюджетные фонды предназначены для целевого использования. Обычно в названии фонда указы­вается цель расходования средств.

В зависимости от целевого назначения внебюджетные фонды делятся на экономические и социальные, в соответ­ствии с уровнем управления — на общегосударственные и региональные.

С помощью внебюджетных фондов возможно:

• влиять на процесс производства путем финансиро­вания, субсидирования, кредитования отечественных пред­приятий;

• обеспечивать природоохранные мероприятия, финан­сируя их за счет специально определенных источников и штрафов за загрязнение окружающей среды;

• оказывать социальные услуги населению путем вып­латы пособий, пенсий, субсидирования и финансирования социальной инфраструктуры в целом;

• предоставлять займы, в том числе зарубежным парт­нерам, включая иностранные государства.

Организация функционирования внебюджетных фондов находится в ведении государственных органов власти — цен­тральных, республиканских и местных.

Бюджетный кодекс РФ включает в число государствен­ных внебюджетных фондов Российской Федерации:

• Пенсионный фонд РФ;

• Фонд социального страхования РФ;

• Федеральный фонд обязательного медицинского стра­хования.

Целевыми федеральными бюджетными фондами, средства которых консолидируются в федеральном бюджете, являются:

• Федеральный дорожный фонд РФ;

• Федеральный экологический фонд РФ;

• Государственный фонд борьбы с преступностью;

• Фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы;

• Фонд развития Федеральной пограничной службы РФ;

• Фонд Министерства РФ по атомной энергии;

• Фонд развития таможенной системы РФ;

• Федеральный фонд Государственной налоговой служ­бы РФ и Федеральной службы налоговой полиции РФ.