7.4.Право граждан на охрану здоровья: его содержание и законодательное обеспечение

«Конституция Российской Федерации провозгласила широчайший перечень основных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина, нуждающихся в полноценном обеспечении и защите. Одно из центральных мест в основах правового положения личности в России принадлежит естественному и неотъемлемому праву каждого человека на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41 Конституции РФ [1]).

Здоровье – высшее неотчуждаемое первостепенное благо человека, без которого в той или иной мере утрачивают значение многие другие блага. Кроме того, здоровье населения является одной из составляющих национальной безопасности государства. Именно в силу значимости этого блага государство и право охраняют его от неправомерных посягательств.

Право на охрану здоровья относится к категории социальных прав, так как ему присущи все его черты: социальные права образуют составную часть системы неотъемлемых прав человека; главной характерной чертой социальных прав является то, что они призваны обеспечивать личности удовлетворение важнейших жизненных нужд, без которых не может быть и речи о нормальном человеческом бытии; социальные права являются базой формирования подлинно социального государства; реализация социальных прав становится проблематичной в условиях недостатка материальных и финансовых ресурсов.»⁹

Следует различать право на охрану здоровья и право на здоровье:

Право на здоровье относится к личным неимущественным правам, которые представляют собой комплексный правовой институт, включающий нормы различных отраслей права.

Право на охрану здоровья является одним из основных конституционных прав граждан.

«Закрепление Конституцией РФ права на охрану здоровья за каждым означает, что государство обеспечивает гражданам охрану здоровья независимо от пола, расы, национальности, языка, социального происхождения, должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств (ч. 2 ст. 19 Конституции РФ и ч. 4 ст. 17 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан [2]).

Охрана здоровья – это комплекс мер политического, экономического, правового, социального, культурного, научного, социально-гигиенического, противоэпидемического и медицинского характера, направленных на сохранение и укрепление физического и психического здоровья каждого человека, поддержание его активной долголетней жизни, предоставления ему доступной медико-социальной помощи.

Данное право является одним из главных социальных прав граждан, имеет комплексный характер и включает в себя право граждан на получение достоверной и своевременной информации о факторах, влияющих на здоровье; право на нормальные жилищные условия; на достойную заработную плату, позволяющую обеспечить полноценный и сбалансированный режим питания; на безопасные условия труда и охрану труда, право на отдых и благоприятную окружающую среду; право на особую охрану здоровья граждан, занятых отдельными видами вредной профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности; право на заботу государства об охране здоровья членов семьи; право на особую охрану здоровья беременных женщин и матерей, несовершеннолетних, инвалидов, граждан пожилого возраста, граждан, пострадавших при чрезвычайных ситуациях и в экологически неблагополучных районах; право на медицинское и социальное страхование; на получение своевременной квалифицированной медицинской помощи, на реабилитацию, необходимую для полного восстановления здоровья; право на судебную и иные формы защиты своих прав.»¹⁰

Таким образом, законодательство РФ в сфере здравоохранения представляет собой двухуровневую систему и состоит из федерального законодательства и законодательства субъектов РФ. В отличие от системы законодательства, включающей в себя акты исключительно законодательной природы, система нормативно-правовых актов охватывает собой все источники, посвященные урегулированию здравоохранительных отношений. Это связано с тем, что отношения в данной сфере затрагивают предметы ведения и полномочия по предметам совместного ведения самых различных публичных образований соответственно Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований.

Обзор законов, принятых в области здравоохранения, позволяет сделать вывод: установившаяся структура законодательства о здравоохранении в настоящее время очень неоднородна по своему составу, что обусловлено спецификой регулируемых этим законодательством общественных отношений, а также уровнем законодательной разработанности этой области. Базовая юридическая основа из фундаментальных нормативно-правовых актов в сфере охраны здоровья граждан является достаточно полной. Однако в условиях реформирования сферы здравоохранения требуется усовершенствование норм действующего законодательства и принятие новых законов, обеспечивающих реализацию конституционного права граждан на охрану здоровья.

При этом любой нормативный акт в сфере здравоохранения не может надлежащим образом выполнить свою социальную задачу обособленно от других. Следовательно, возникает необходимость объединения нормативных актов, посвященных вопросам охраны здоровья граждан, в единый законодательный комплекс, например путем принятия Кодекса законов об охране здоровья населения. Параллельно необходимо совершенствовать нормы и положения основных отраслей права, затрагивающих отрасль здравоохранения. Это необходимо, чтобы добиться их внутренней согласованности в рамках комплексной отрасли законодательства о здравоохранении.

1 Сибурина Т. А., Мишина О. С.« Стратегия развития здравоохранения, реализуемые в мире » Социальные аспекты здоровья населения. 2011 Т. 18 № 2. C. 3-4

2 Сибурина Т. А., Мишина О. С.« Стратегия развития здравоохранения, реализуемые в мире » Социальные аспекты здоровья населения. 2011 Т. 18 № 2. C. 3-4

3 См. там же . C. 8

4 См. там же. C. 9

5 Ямщиков А., Ткач О., Ардасова О. « Внедрение показателей качества государственных услуг по оказанию медицинской помощи » Социальная политика и социальное партнёрство. 2011. № 7. С. 22

6 Ямщиков А., Ткач О., Ардасова О. « Внедрение показателей качества государственных услуг по оказанию медицинской помощи » Социальная политика и социальное партнёрство. 2011. № 7. С. 28

7 « Внедрение показателей качества государственных услуг по оказанию медицинской помощи »

Ямщиков А., Ткач О., Ардасова О. Социальная политика и социальное партнёрство. 2011. № 7. С. 68

8 Светличная Т. Г., Цыганова О. А., Зинькевич В. К. « Компаративный анализ развития международного законодательства по обеспечению прав пациентов на получение доступной и качественной медицинской помощи » Экология человека. 2011 № 10. С. 36

9 « Конституционное право граждан на охрану здоровья: его содержание и законодательное обеспечение » Капралова Е. В., Сергеева Е. С. Вестник Нижегородского университета им. Н. И. Лобачевского. 2011. № 1. С. 295

10 « Конституционное право граждан на охрану здоровья: его содержание и законодательное обеспечение »

Капралова Е. В., Сергеева Е. С. Вестник Нижегородского университета им. Н. И. Лобачевского. 2011. № 1. С. 296 - 297