Региональная политика в отношении инфраструктуры

Инфраструктура – соотношение действующий зданий, сооружений, сетей, систем прямо несвязанных материальных благ, но необходимых для него (производственная инфраструктура) или для обеспечения повседневной жизни населения в стране.

По целевому назначению инфраструктура подразделяется:

1. производственная – грузовой транспорт, складское хозяйство, заготовки и т.д.

2. социальная – делится на социально-культурную (учреждения культуры, общего и дошкольного образования) и социально-бытовую (прачечная, ателье, бытовые услуги, торговля и общепит);

3. экологическая – очистные сооружения;

4. рыночные – товарные и фондовые биржи, выставки;

5. институциональная – органы управления, суды, нотариальные конторы;

6. военная – арсеналы, полигоны, военная коммуникация и пр.

7. инженерная – системы связанные с ЖКХ, водо-, тепло-, газо-, электроснабжение;

8. инновационная – научные, проектные организации, бизнес-инкубаторы.

Для оценки уровня инфраструктуры используются различные показатели, которые можно между собой сравнивать.

1. для транспортной инфраструктуры:

а) коэффициент транспортной густоты d 1 = L – протяженность транспортной сети

S – площадь территорий

б) коэффициент Энгеля может использоваться в странах с сильно отличающейся плотностью населения

в) коэффициент Успенского

2. для инженерной инфраструктуры:

а) уровень благоустройства УБ =

3. оценка уровня развития социальной инфраструктуры

Проводится обычно с 2-х сторон:

1. субъективная – глазами самого потребителя – осуществляется на основе соц. опросов;

2. объективная – взгляд со стороны – на основе статистических данных.

Показатели, характеризующие социальную инфраструктуру бывают 2-х видов:

1. оценивающие потенциал обслуживания (возможность получения услуг) – обеспеченность местами в санаториях, доля населения, проживающая в местах обслуживания;

2. оценивающие фактическое обслуживание (результат потребления) – объем платных услуг, количество обслуженных.

4. интегральный уровень развития социальной инфраструктуры в населенном пункте.

В качестве базисного показателя могут использоваться научно-обоснованные нормативы (из СНИБ, районных планировок, стратегии развития) или средние показатели в стране, области.

5. Доступность в учреждения соц инфраструктуры r = 0,56

6. доля населения, проживающего в населенных пунктах с учреждениями и обслуживаниями или на определенном расстоянии от них.

7. средневзвешенное расстояние, преодолеваемое жителями населенных пунктов без учреждений обслуживания для получения услуг.

Рег. Финансы и бюджетно-налоговая система

Рег. финансы – совокупность ден. средств, созданных и используемых для комплексного развития региона и ден. отношения, возникающие по поводу формирования, использования рег. фондов финансовых ресурсов для решения задач субъекта федерации.

Формирование и исп-е рег. финансов осущ. в соответствии с конституцией РФ, бюджетным кодексом, налоговым кодексом, рег. и фед. законами.

Принципы организации рег. финансов:

1. Самостоятельность

2. Сбалансированность

3. Гос. финансовая поддержка (целевая, нецелевая из федерального бюджета)

4. Прозрачность

5. Гласность

Порядок управления рег. финансами: финансовое планирование (его ведут исполнительные органы власти на основе приоритетов, установленных законодательной властью), составление бюджета субъекта РФ (его ведут исполнительные органы власти и утверждается законодательно в виде закона субъекта РФ), проверка расходования бюджетных средств (счётно-контрольные органы в составе исполнительной власти).

Бюджет субъекта РФ – форма образования и расходования ден. средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесённых к предметам ведения субъекта РФ.

Полномочия субъектов РФ в области регулирования бюджетных отношений:

1. Составление и рассмотрение проекта рег. бюджета, его утверждение, исполнение и осуществление контроля за исполнением

2. Распределение доходов от региональных налогов и сборов

3. Разграничение полномочий по осуществлению расходов между рег. и мун. бюджетами

Доходы рег. бюджета: налоговые (рег. налоги; отчисления от фед. регулирующих налогов и сборов, распределённых к зачислению в рег. бюджет на основе нормативов), неналоговые (средства, получаемые от продажи рег. имущества; средства в виде арендной платы за временное владение рег. имуществом), безвозмездные отчисления (финансовая помощь государства, дотация, субвенция, субсидия)

Региональная финансово-бюджетная политика – вид региональной политики, основополагающей целью которого явл. создание условий для формирования сбалансированного регионального и муниципального бюджета, роста инвестиций в реальный сектор, повышения благополучия людей.

Принципы фин.-бюдж. политики: бюджет должен быть сбалансирован по доходам и расходам, система налогообложения должна быть рациональной, приоритетность соц. и экологич. расходов, рациональность межбюджетных отношений между центром и регионами, гарантированность сохранения вкладов населения.

Сложности в осуществлении фин.-бюдж. политики:

1. Сложная соподчинённость различных хозяйствующих субъектов, форм собственности, уровней бюджетов.

2. Высокая доля налоговой базы в региональных бюджетах.

3. Проблема достижения рационального соотношения налоговых поступлений в фед. и рег. бюджет.

4. Проблема финансовой концентрации в столичном регионе.

5. Дотационная политика порождает региональное иждивенчество