4.2. История возникновения и классификация таможенных процедур
В российском законодательстве аналогом нынешней таможенной процедуры являлся таможенный режим, а процедура была более широким понятием, включающим в себя не только таможенные режимы, но и такие институты как временное хранение, декларирование и т.д. С введением ТК ТС отечественное законодательство стало ближе к законодательству ЕС.
Обращаясь к истории развития института таможенной процедуры следует отметить, что до начала 20 века это понятие не использовалось. Это объясняется преобладанием протекционистских тенденций в торговой политике государств. В этих условиях функции таможенной системы сводились к обеспечению защиты национальных рынков от иностранной конкуренции и выполнению фискальных задач.
Однако, несмотря на столь узкую направленность деятельности таможни, были различимы первые свидетельства возникновения института таможенных процедур. Его основой стали «модификации» обычно использовавшихся таможенных предназначений, таких как ввоз и вывоз товаров. Наряду с этими естественно-обусловленными статусами товаров в механизме таможенного регулирования в качестве исключений стали применяться специальные таможенные предназначения, призванные обеспечить послабление жесткой направленности таможенной системы на протекционистские и фискальные цели.
На первых этапах своего развития прообразы современных таможенных процедур рассматривались как экстраординарная мера, допускающая освобождение от уплаты таможенных платежей и мер торговой политики в отношении некоторых товаров, предназначенных в дальнейшем к обратному вывозу или к выпуску в свободное обращение. При этом не замечалась их экономическая составляющая.
Это с одной стороны, являлось причиной их плохой адаптации к новым экономическим условиям, а с другой – лишало возможности таможенные органы обеспечивать эффективность таможенного регулирования. Лишь ко второй половине 20 века полностью была признана важная роль и экономическое предназначение процедур. Важным толчком к развитию института таможенных процедур явился процесс интеграции европейских государств. Нововведения диктовались потребностями улучшения национальных таможенных систем, способствующих экономической интеграции и открытию таможенных границ.
Таким образом, рост разнообразия таможенных процедур дает возможность, в зависимости от целей и других обстоятельств, применять к товарам широкий спектр инструментов регулирования. Это позволяет в свою очередь более полно учитывать потребности и интересы участников ВЭД и, в конечном счете, способствует развитию внешнеторгового обмена.
Возникшее разнообразие таможенных процедур потребовало их классификации, которая в частности присутствует в ТК РФ. Несмотря на то, что ТК ТС уже не предусматривает классификации процедур на виды, это деление помогает понять сущность института таможенной процедуры. В зависимости от целей перемещения товаров через таможенную границу и их использования можно выделить 4 вида процедур:
1. Основные. 2. Экономические. 3. Завершающие. 4. Специальные.
В основе этой классификации лежит ряд характерных признаков:
время нахождения товара под таможенной процедурой (ограничено или не ограничено);
направление перемещения товара и место, в котором допускается его нахождение или использование (на/вне таможенной территории, в специально установленных местах и т.п.);
экономическое предназначение товара (потребление, переработка, складирование);
происхождение товаров (иностранный или таможенного союза);
уплата таможенных платежей, а также предоставление налоговых льгот;
статус товара после завершения таможенного оформления (полный или условный выпуск).