3. Управлiння в галузi використання і охорони надр

Управлiння в галузi вивчення, використання i охорони надр являє собою засновану на правових нормах дiяльнiсть вiд повiдних органiв Української держави по органiзацiї вивчення, рацiонального використання надр для задоволення потреб у мiнеральнiй сировинi й iнших потреб господарського комплексу, охорони надр в їх тiсному взаємозв’язку з iншими природними об’єктами, забезпечення безпеки робiт при користуваннi надра/

ми, а також охорони прав пiдприємств, установ, органiзацiй у цiй сферi5.

За загальним правилом управлiння здiйснюють державнi органи загальної i спецiальної компетенцiї.

Повноваження державних органiв загальної компетенцiї (Кабiнету Мiнiстрiв України, Ради мiнiстрiв Автономної Республi/ки Крим, обласних i районних державних адмiнiстрацiй, мiсцевих рад та їх виконавчих органiв) визначаються статтями 8—10 Кодексу України про надра, Конституцiєю Автономної Республiки Крим, законами України «Про мiсцеве самоврядування в України», «Про мiсцевi державнi адмiнiстрацiї».

До основних державних органiв спецiальної компетенцiї на

сьогоднi вiдносяться:

— Мiнiстерство екології та природних ресурсів України1, в складi якого створена Державна служба геології та надр. На неї вiдповiдно до Положення покладенi завдання забезпечення розвитку мiнерально-сировинної бази, охорони та рацiонального використання надр, органiзацiя їх геологiчного, гiдрогеологiчного, iнженерно-геологiчного та еколого/геологiчного вивчення, картування геологiчного середовища, пошуку та розвiдки родовищ корисних копалин на територiї України, її континентальному шельфi i у виключнiй морськiй економiчнiй зонi.

— Державна служба гірничого нагляду та промислової безпеки України

Серед функцiй управлiння в галузi охорони i рацiонального використання надр можна видiлити наступнi.

1) Ведення облiку. Вiдповiдно до ст. 42 Кодексу України про надра родовища, в тому числi техногеннi, запаси i прояви корисних копалин пiдлягають облiку у державному кадастрi родовищ i проявiв корисних копалин та державному балансi запасiв корисних копалин. Державний кадастр родовищ i проявiв корисних копалин мiстить вiдомостi про кожне родовище, включене до державного фонду родовищ корисних копалин, щодо кiлькостi та якостi запасiв корисних копалин i наявних у них компонентiв, гiрничотехнiчних, гiдрогеологiчних та iнших умов розробки родовища та його геолого/економiчну оцiнку, а також вiдомостi про кожний прояв корисних копалин (ст. 43). Державний баланс запасiв корисних копалин мiстить вiдомостi про кiлькiсть,

якiсть та ступiнь вивчення запасiв корисних копалин щодо родовищ, якi мають промислове значення, їх розмiщення, рiвень промислового освоєння, а також вiдомостi про видобуток, втрати i забезпеченiсть суспiльного виробництва розвiданими запасами корисних копалин (ст. 44). Порядок здiйснення цiєї функцiї детальнiше регулюється постановою Кабiнету Мiнiстрiв України вiд 31.01.1995 р. «Про затвердження Порядку державного облiку родовищ, запасiв i проявiв корисних копалин»1, постановою Кабiнету Мiнiстрiв України вiд 27.01.1995 р. «Про затвердження Положення про порядок списання запасiв корисних копалин з облiку гiрничодобувного пiдприємства»2.

Державному облiку, як зазначено в ст. 47 Кодексу України про надра, пiдлягають також дiлянки надр, наданi для будiвництва та експлуатацiї пiдземних споруд i для iнших цiлей, не пов’язаних з видобуванням корисних копалин.

Облiку пiдлягають окремi види дiяльностi, пов’язаної з використанням надр. Зокрема, вiдповiдно до ст. 39 Кодексу України про надра обов’язковiй державнiй реєстрацiї та облiку пiдлягають роботи по геологiчному вивченню надр з метою узагальнення i максимального використання результатiв вивчення надр, а також запобiгання дублюванню зазначених робiт. Наказом Держкомгеологiї України 15.02.2000 р. затверджено Iнструкцiю про порядок державної реєстрацiї та облiку робiт з геологiчного вивчення надр3.

2) Розподiл i перерозподiл надр. Ця функцiя здiйснюється шляхом надання надр у користування для геологiчного вивчення, видобування корисних копалин, будiвництва споруд, не пов’язаних з видобуванням корисних копалин тощо i передбачає встановлений законодавством порядок надання спецiальних дозволiв на користування надрами, гiрничих вiдводiв, який був детально розглянутий у попередньому питаннi.

3) Державна експертиза та оцiнка запасiв корисних копалин. Вiдповiдно до Положення про порядок проведення державної експертизи та оцiнки запасiв корисних копалин, затвердженого постановою Кабiнету Мiнiстрiв України в редакцiї вiд 04.10.2000 р.1 метою державної експертизи та оцiнки запасiв коисних копалин є: об’єктивна оцiнка мiнерально/сировинної бази країни на основi єдиних науково/методичних критерiїв; забезпечення достовiрностi оцiнених запасiв корисних копалин i вiдповiдностi їх якiсних показникiв запланованим напрямам використання; створення умов для найповнiшого, економiчно рацiонального й комплексного використання запасiв родовищ корисних копалин з дотриманням вимог щодо охорони надр та

навколишнього природного середовища; проведення порiвняльної оцiнки кiлькiсних та якiсних показникiв запасiв корисних копалин, їх географо/економiчних, гiрничо-геологiчних, гiдрогеологiчних та iнших умов залягання для визначення реальноїпромислової цiнностi.

4) Лiмiтування в галузi використання надр. Як передбачає ст. 52 Кодексу України про надра, з метою запобiгання негативним демографiчним, соцiальним та екологiчним наслiдкам iнтенсивного видобутку корисних копалин установлюються квоти на видобуток окремих видiв корисних копалин. Положення про порядок установлення квот на видобуток окремих видiв корисних копалин затверджене постановою Кабiнету Мiнiстрiв України вiд 22.12.1994 р.2.

5) Iнформацiйне забезпечення. Порядок розпорядження геологiчною iнформацiєю визначений Положенням про порядок розпорядження геологiчною iнформацiєю, затвердженим постановою Кабiнету Мiнiстрiв України вiд 13.06.1995 р.3. Геологiчна iнформацiя — це зафiксованi данi геологiчного, геофiзичного, геохiмiчного, аерокосмiчного, економiчного змiсту, що характеризують будову надр, наявнi в них кориснi копалини, умови розробки родовищ, iншi якiснi i кiлькiснi параметри та особливостi надр i отриманi за результатами геологорозвiдувальних, геолого-екологiчних, науково/дослiдних, експлуатацiйних та iнших робiт. Вiдповiдно до п. 5 Положення геологiчна iнформацiя незалежно вiд форми власностi пiдлягає обов’язковiй реєстрацiї та облiку в Державному iнформацiйному геологiчному фондi Мiнприроди України. Положення регулює порядок надання за запитами та продажу геологiчної iнформацiї вiдповiдним державним органом — Державним iнформацiйним геологiчним фондом.

6) Державний контроль i нагляд. Вiдповiдно до ст. 60 Кодексу України про надра державний контроль i нагляд за веденням робiт по геологiчному вивченню надр, їх використанням та охороною спрямованi на забезпечення додержання всiма державними органами, пiдприємствами, установами, органiзацiями

та громадянами встановленого порядку користування надрами, виконання iнших обов’язкiв щодо охорони надр, встановлених законодавством України.

У галузi охорони i рацiонального використання надр законодавством передбачене здiйснення:

— державного геологiчного контролю i

— державного гiрничого нагляду.

Вiдповiдно до п. 4 Положення про державний геологiчний контроль за веденням робiт по геологiчному вивченню та використанню надр України, затвердженому постановою Кабiнету Мiнiстрiв України вiд 30.11.1994 р., головним завданням органiв державного геологiчного контролю є забезпечення дотримання всiма мiнiстерствами, iншими центральними органами виконавчої влади, пiдприємствами, їх об’єднаннями, установами та органiзацiями незалежно вiд форм власностi: встановленого порядку, норм i правил ведення геологозйомочних, пошукових, розвiдувальних, гiдрогеологiчних, геохiмiчних, iнженерно-геологiчних, геофiзичних та iнших робiт, пов’язаних з геологiчним вивченням надр, включаючи континентальний шельф України i виключну (морську) економiчну зону; правил користування надрами з метою геологiчного вивчення та використання, вимог у галузi охорони надр у частинi повного i комплексного їх вивчення. Здiйснення державного контролю за проведенням робiт з геологiчного вивчення та використання надр покладено на

Державну геологiчну службу вiдповiдно до п.п. 11 п. 4 Положення про Державну службу геології і надр.

Порядок здiйснення державного гiрничого нагляду регулюється постановою Кабiнету Мiнiстрiв України вiд 21.02.1995 р. «Про затвердження Положення про порядок здiйснення державного гiрничого нагляду»1. Вiдповiдно до п. 1 Положення державний гiрничий нагляд — це нагляд за додержанням пiдприємствами, установами, органiзацiями та громадянами актiв законодавства, правил i норм щодо ведення робiт, пов’язаних з геологiчним вивченням надр, їх використанням та охороною, а також використанням i переробкою мiнеральної сировини.

Сьогоднi функцiї по його органiзацiї покладенi на Держпромгiрнагляд (п.п. 8 п. 4 Положення про службу гірничого нагляду та промислової безпеки України).