(В приложениях к которому содержатся следующие документы):

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

ПРИЛОЖЕНИЕ 1А:

Многосторонние соглашения по торговле товарами

• Генеральное соглашение по тарифам и торговле 1994 г.;

  • Договоренность в отношении толкования ст. II: 1b Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994 г.;

  • Договоренность в отношении толкования ст. XVII Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994 г.;

  • Договоренность в отношении положений Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994 г., касающихся платежного баланса;

  • Договоренность в отношении толкования ст. XXIV Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994 г.;

  • Договоренность в отношении освобождения в рамках Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994 г.;

  • Договоренность в отношении толкования ст. XXVIII Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994 г.;

  • Марракешский протокол к Генеральному соглашению по тарифам и торговле 1994 г.;

• Соглашение по сельскому хозяйству;

• Соглашение по применению санитарных и фитосанитарных мер;

• Соглашение по текстильным изделиям и одежде;

• Соглашение по техническим барьерам в торговле;

• Соглашение по связанным с торговлей мерам в области капиталовложений;

• Соглашение по осуществлению ст. VI Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994 г.;

• Соглашение по осуществлению ст. VII Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994 г.;

• Соглашение по предотгрузочной инспекции;

• Соглашение по правилам происхождения;

• Соглашение по процедурам лицензирования импорта;

• Соглашение по субсидиям и компенсационным мерам;

• Соглашение по защитным мерам;

ПРИЛОЖЕНИЕ 1B:

ГЕНЕРАЛЬНОЕ СОГЛАШЕНИЕ ПО ТОРГОВЛЕ УСЛУГАМИ

ПРИЛОЖЕНИЕ 1С:

СОГЛАШЕНИЕ ПО ТОРГОВЫМ АСПЕКТАМ ПРАВ ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ

ПРИЛОЖЕНИЕ 2:

ДОГОВОРЕННОСТЬ В ОТНОШЕНИИ ПРАВИЛ И ПРОЦЕДУР УРЕГУЛИРОВАНИЯ СПОРОВ

ПРИЛОЖЕНИЕ 3:

МЕХАНИЗМ ОБЗОРА ТОРГОВОЙ ПОЛИТИКИ

ПРИЛОЖЕНИЕ 4:

МНОГОСТОРОННИЕ ТОРГОВЫЕ СОГЛАШЕНИЯ С ОГРАНИЧЕННЫМ ЧИСЛОМ УЧАСТНИКОВ

• Соглашение по торговле гражданскими воздушными судами;

• Соглашение по государственным закупкам;

• Международное соглашение по молочным продуктам;

• Международное соглашение по говядине;

II. Заявления и решения на уровне министров

• Решение по мерам в интересах наименее развитых стран;

• Заявление о вкладе Всемирной торговой организации в достижение большей последовательности в процессе выработки глобальной экономической политики;

• Решение по процедурам уведомления;

• Заявление по вопросу о взаимоотношениях Всемирной торговой организации с Международным валютным фондом;

• Решение о мерах, касающихся возможных отрицательных последствий программы реформ для наименее развитых стран и развивающихся стран, выступающих нетто-импортерами продовольствия;

• Решение по вопросу об уведомлении о первом этане интеграции в соответствии со ст. 2 Соглашения по текстильным изделиям и одежде;

• Решение, касающееся Соглашения по техническим барьерам в торговле;

• Решение по вопросу о предлагаемой договоренности относительно информационной системы ВТО/ИСО в области стандартов;

• Решение о пересмотре публикации информационного центра ИСО/МЭК;

• Решение и заявление, касающиеся Соглашения по осуществлению ст. VII ГАТТ-1994;

• Решение но предупреждению попыток уклониться от обязательств;

• Решение о рассмотрении ст. 17.6 Соглашения по осуществлению ст. VI ГАТТ-1994;

• Заявление об урегулировании споров в соответствии с Соглашением по осуществлению ст. VI ГАТТ-1994 или ч. V Соглашения но субсидиям и компенсационным мерам;

• Решения, касающиеся Соглашения по осуществлению ст. VII ГАТТ-1994;

• Решение, касающееся случаев, когда у таможенной администрации есть основания сомневаться в достоверности или точности декларируемой стоимости;

• Решение в отношении текстов, касающихся минимальной стоимости и импорта исключительными агентами, торговыми компаниями и концессионерами;

• Решения, касающиеся Генерального соглашения по торговле услугами;

• Решение по институционным механизмам, касающимся ГАТС;

• Решение по некоторым процедурам урегулирования споров в рамках ГАТС;

• Решение по вопросам торговли услугами и окружающей среды;

• Решение по переговорам о перемещении физических лиц;

• Решения по финансовым услугам;

• Решение по переговорам об услугах в области морских перевозок;

• Решение по переговорам в области базовых телекоммуникаций;

• Решение по профессиональным услугам;

• Решение о присоединении к Соглашению по государственным закупкам;

• Решение о применении и пересмотре Договоренности в отношении правил и процедур урегулирования споров;

Создателям нового российского внешнеторгового законодательства, совместимого с правилами ВТО, придется учитывать еще одну важную особенность законодательной практики России. В ст. 15 Конституции РФ говорится о том, что положения международного договора имеют преимущество над положениями национального законодательства. Поэтому после присоединения России к ВТО правовые нормы ВТО войдут напрямую в правовую систему России. А это в свою очередь в случае расхождения национальной правовой нормы и нормы ВТО вызовет появление своеобразной двухуровневой правовой системы в сфере внешней торговли. В этом немалая сложность копирования правовых положений ВТО в национальных законах России.

И таким образом началось копирование норм Всемирной Торговой Организации. Сначала был принят «План мероприятий по приведению законодательства Российской Федерации в соответствие с нормами и правилами Всемирной Торговой Организации», утвержденном Распоряжением Правительства Российской Федерации от 08 августа 2001 года №1054-Р. Согласно этому плану были приняты такие законы:

• «О техническом регулировании»⁸;

• «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров»⁹;

• «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности»¹⁰ и внесены ряд поправок в действующие законы.

Степень влияния соглашений ВТО на Федеральный закон «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» можно оценить по следующему факту. Согласно, главам 5,6 и 7 этого закона внешнеторговая деятельность Российской Федерации делится на внешнюю торговлю товарами, услугами и интеллектуальной собственностью. Данный закон подходит под нормы соглашений ВТО: Генеральное соглашение по торговле услугами, Соглашение о торговых аспектах прав интеллектуальной собственности и Генеральное соглашение по торговле и тарифам, но данным законом упущены такие традиционные для российского права объекты, как работы, информация и нематериальные блага, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации.

До принятия Федерального закона «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров» в Российской Федерации действовал Федеральный закон от 14 апреля 1998 года №63-ФЗ «О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами». Данный закон также регулировал вопросы, связанные с защитой российских отраслей от демпингового, субсидированного и чрезмерного импорта товаров. Однако ряд его норм противоречил нормам ВТО, предусмотренные этим законом были неэффективны, и в связи с принятием Федерального закона №165-ФЗ он утратил силу в 2004 году. А ряд его статей утратила силу еще раньше, в связи с принятием Федерального закона №164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности».

До появления двух выше указанных законов был принят Федеральный закон от 27 декабря 2002 года №184-ФЗ «О техническом регулировании». Этот закон также испытал влияние норм соглашений ВТО. Вопросы технического регулирования в рамках ВТО регулируется нормами Соглашения по техническим барьерам в торговле и Соглашением по применению санитарных и фитосанитарных мер. Новый Федеральный закон позаимствовал в этих соглашениях саму классификацию мер технического регулирования. В данный момент техническое регулирование осуществляется путем принятия обязательных к исполнению технических регламентов и добровольных к исполнению стандартов. Также надо учесть, что одним из требований партнеров по переговорам о вступлении России в ВТО было наличие единой системы технического регулирования. Принятие данного Федерального закона отчасти решила эту проблему, этим законом установлены такие принципы, как принцип опоры на международные стандарты, принцип единой системы и аккредитации, принцип единства правил и методов исследований (испытаний) и измерений при проведении процедур обязательной оценки соответствия. Федеральный закон «О техническом регулировании» заменил собой Федеральный закон Российской Федерации от 10 июня 1993 года № 5151-1 «О сертификации продукции и услуг» и закон от 10 июня 1993 года № 5154-1 «О стандартизации».

Большое влияние норм ВТО испытал и Таможенный кодекс¹¹. Для примера можно привести пункт 6 статьи 323 Таможенного кодекса Российской Федерации, который соответствует статье 13 Соглашения ВТО по применению статьи VII ГАТТ-94, в которой говорится о праве импортера в случае спора об оценке таможенной стоимости получить товар при условии внесения соответствующей суммы депозита. А целая 38 глава Таможенного кодекса Российской Федерации представляет собой раздел 4 «Особые требования в отношении пограничных мер» Соглашения по торговым аспектам интеллектуальной собственности (ТРИПС).

В одном случае законодатель отказался от переноса норм ВТО в российское право, а пошел на введение в закон ссылки на право ВТО. Этим случаем является Федеральный закон «О соглашениях о разделе продукции»¹². Согласно статье 7 этого федерального закона положения статьи 7, вступающие в противоречие с принципами Всемирной торговой организации, в случае присоединения Российской Федерации к Всемирной торговой организации теряют свою силу или должны быть приведены в соответствие с этими принципами в сроки и порядке, которые предусмотрены документами Всемирной торговой организации и соглашением о вступлении Российской Федерации во Всемирную торговую организацию. Это один из редких случаев, когда российское право отсылает к нормам ВТО.

Но в некоторых случаях нормы российского права не требуют изменений. Потому что они уже соответствуют нормам соглашений ВТО. Примером может служить Закон Российской Федерации от 21 мая 1993 года № 5003-1 «О таможенном тарифе». Нормы третьего раздела «Таможенная стоимость» данного закона почти идентичны нормам Соглашения ВТО по применению статьи VII ГАТТ-94.

Из всего вышесказанного можно сделать вывод, что «российский» путь сближения национального законодательства с нормами ВТО идет по трем направлениям:

1. рецепция норм ВТо, перенос их в российское законодательство;

2. отсылка к нормам соглашений ВТО;

3. наличие нормативно-правовых актов, изначально не противоречащих нормам соглашений ВТО.

Таким образом, процесс активного внедрения норм соглашений ВТО в российское законодательство привело к тому, что Российская Федерация не являясь членом ВТО, уже сейчас существует в рамках ее норм. А этот процесс может вызвать проблемы.

Одной из проблем является перевод рецепцируемых норм. Официальными языками ВТО являются английский, французский и испанский. Перед российским законодателем стояла проблема адекватного перевода норм, содержащихся в соглашениях ВТО. Это проблема усложняется тем, что итогом перевода должен стать не литературный перевод, а юридический текст, который соответствует национальной системе конструкций и терминов. И надо отметить, что 8 декабря 2006 года Государственная Дума Федерального Собрания в третьем чтении внесла изменения в Федеральный закон «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров». Нововведением стали упрощенные понятия и определения, которые соответствуют понятиям соглашений ВТО. Инициаторами изменений является комитет Государственной Думой по экономической политике, предпринимательству и туризму, возглавляемый Федоровым Е.А.

Определенную сложность для Российской Федерации может вызвать правовое пространство ВТО. В ВТО система источников не исчерпывается соглашениями, которые подпишет Россия. Согласно Марракешскому соглашению деятельность ВТО регулируются решениями, процедурами, практикой, сложившейся в рамках ГАТТ.

Соглашения ВТО сами по себе не идеальны с юридической точки зрения. Нередко их содержание диктовалось политическими соображениями. Губарев В.И. в своей статье «Рецепция российским правом норм соглашений Всемирной торговой организации» приводит слова Джона Джексона: «соглашения решив многие старые проблемы, создали ряд новых юридических проблем»¹³.

В заключении хотелось бы отметить, что вступление России в ВТО будет иметь как положительные, так и отрицательные последствия, а также привести слова Президента Российской Федерации В.В.Путина: "ВТО создавалась и функционирует как гарант свободы торгово-экономических свободных отношений, а если нам кто-нибудь из партнеров предлагает исключение, которое ограничивает эту свободу, то вступление в организацию становится бессмысленным. Мы хотим вступить в ВТО, мы будем продолжать этот процесс, но на условиях, приемлемых для российской экономики..."