1.6.3. Защитные, антидемпинговые и компенсационные меры

1.6.3.1. Обзор законодательства в сфере применения защитных, антидемпинговых и компенсационных мер

Антидемпинговые меры принимаются согласно закону о внешней торговле и нормам КНР по антидемпинговым мерам (вступил в силу согласно Указу Государственного Совета № 328 от 26 ноября 2001 года с поправками, внесенными 31 марта 2004 года).

После реструктуризации государственных учреждений в 2003 году, заявки для начала антидемпингового расследования должны быть внесены в Министерство коммерции КНР¹⁴.

В настоящее время два учреждения при Министерстве коммерции КНР отвечают за расследование и определение демпинга и ущерба:

- Бюро справедливой торговли для импорта и экспорта (BOFT) отвечает за процесс расследования и определения того, имело ли место случай демпинга, а также

- Бюро по расследованию промышленного ущерба исследует и определяет ущерб, причиненный отрасли.

Эти два учреждения совместно отвечают за определение причинно-следственной связи между демпингом и ущербом. В том случае, когда антидемпинговое расследование ведется касательно сельскохозяйственной продукции, исследование ущерба отечественной промышленности проводится совместно с министерствами коммерции и сельского хозяйства.

В соответствии с антидемпинговыми нормами, жалобы могут быть направлены в письменной форме до соответствующих министерств от любой отечественной промышленности, физического или юридического лица или соответствующей организаций.

Заявление должно содержать сведения о продукте, источнике импорта, личности известных экспортеров, цене и объемах и стоимости отечественного производства аналогичного товара, и должны иметь поддерживающие доказательства о существовании демпинга, ущерба, причиненного отечественной промышленностью, а также причинную связь между демпингом и ущербом.

Министерство коммерции должно решить, следует ли инициировать расследование в течение 60 дней с момента получения заявки. Если будет принято решение инициировать расследование, экспортирующая страна или регион, а также заявитель должны быть уведомлены до начала.

Результаты решения публикуются на сайте Министерства коммерции и в правительственной газете. Расследование должно быть прекращено, если нет достаточных доказательств о существовании демпинга, ущерба или причинно-следственной связи между этими двумя; если демпинговая маржа составляет менее 2%; если фактический или потенциальный объем демпингового импорта или ущерба незначительна.

Расследование должно быть завершено в течение 12 месяцев после решения о возбуждении дела или в течение 18 месяцев при особых обстоятельствах, когда дела особенно осложнены.

Срок введения временных антидемпинговых мер составляет не менее 60 дней, но не более 9 месяцев с начала антидемпингового расследования.

Антидемпинговые пошлины действуют в течение пяти лет, по истечении которых подлежат отмене. Однако после проведения пересмотра антидемпинговой процедуры для противодействия демпингу, продолжающему наносить ущерб, действие пошлины может быть продлено на срок не более пяти лет с начала пересмотра.

Компенсационные меры могут быть предприняты в соответствии с положениями Закона о внешней торговле и нормами о компенсационных мерах, принятыми от 26 ноября 2001 года с поправками, внесенными Указом Государственного совета № 329 от 31 марта 2004 года. Согласно нормам, компенсационный процесс в Китае в точности повторяет антидемпинговый процесс, который был ранее представлен.

Защитные меры принимаются согласно Закону о внешней торговле и нормам по защитным мерам (Указ Государственного совета № 330 от 26 ноября 2001 года с поправками, внесенными 31 марта 2004 года).

В соответствии с нормами по защитным мерам, любое физическое или юридическое лицо, или другая организация, связанная с отечественной промышленностью, может направить письменное заявление в Министерство коммерции для принятия защитных мер против импорта. Министерство может также начать расследование по собственной инициативе, если у нее имеется достаточно доказательств о причиненном ущербе. Министерство коммерции КНР несет ответственность за расследование и определение любого увеличения в размере импорта и причиненного ущерба. Исследование и определение ущерба для сельскохозяйственной продукции проводится совместно с Министерством сельского хозяйства. Решение о начале расследования должно быть опубликовано и своевременно доведено до Комитета ВТО по защитным мерам.

Министерство должно опубликовать любые данные о серьезном ущербе. Для принятия решения о временных защитных мерах нет никаких ограничении по времени, но решение о введении таких мер должно быть опубликовано на сайте Министерства коммерции КНР в виде постановления министерства. Если окончательное решение установит, что никакие защитные меры не должны быть приняты, то любая собранная пошлина будут возмещена.

Окончательные защитные меры не могут применяться сроком более четырех лет, однако они могут быть продлены в общей сложности до десяти лет, если будет установлено что: меры по-прежнему необходимы для предотвращения или устранения серьезного ущерба; есть доказательства того, что отечественная промышленность налаживается; обязательства иностранных консультаций были выполнены.