7.2. «Провалы» государства

Функционирование государства связано с трансакционными издержками. По мере роста числа трансакций, в которых государство выступает в качестве гаранта выполнения условий контракта, растут и трансакционные издержки.

Властные отношения между индивидом и государством носят сложный и позиционный характер. Индивиды делегируют государству право контроля и право передачи государством контроля своим представителям, государственным служащим. Это право контроля индивиды делегируют не конкретному лицу, а бюрократам, занимающим определенные позиции в государственной структуре.

При этом, чем активнее роль государства в спецификации и защите прав собственности, тем больше численность государственных служащих и сложнее внутренняя структура государства. Тем больше возможности для искажения информации, циркулирующей внутри государственного аппарата. Вместе с тем возрастают издержки на мониторинг и предотвращение государством оппортунистического поведения своих представителей, бюрократов. Поэтому необходимо учитывать то, что возможны искажения информации и что вероятность легитимного использования насилия всегда меньше 100 %.

Поэтому существует такое понятие как «провалы» государства:

- несоответствие доходов и расходов. Степень жесткости бюджетного ограничения государства далека от абсолютной. Даже если государство оказывается неспособным выполнить взятые на себя обязательства, его сложнее превратить в банкрота, чем обычную фирму;

- отсутствие четких критериев эффективности деятельности. Государственные структуры самостоятельно разрабатывают стандарты и задают критерии для оценки эффективности деятельности государства (например, рост бюджетных поступлений, экспансия государственного контроля);

- высокая вероятность достижения результатов, отличных от поставленных. Рост информационных издержек и издержек мониторинга создает предпосылки для систематического отклонения реализованных задач от поставленных;

- неравномерное распределение ресурсов. При распределении прав собственности на ресурсы государству необходимо выбрать один из стандартов справедливости.

7.3. Государство и проблема «принципал-агент»

Рассматривая государство как социальный контракт, возникает необходимость анализа проблемы принципала и агента. Требуется определить кто является принципалом, а кто – агентом. И граждане, и государство играют двойственную роль. С одной стороны, гражданин, являясь принципалом, поручает государству-агенту выполнение некоторых функций. С другой стороны, гражданин подчиняется решениям государства и становится агентом. Дж. Бьюкенен назвал эту двойственность «парадоксом подчиненного»: человек воспринимает себя одновременно и участником процесса управления государством, и субъектом, которого принуждают соблюдать нормы поведения, которые он, возможно, и не выбирал.

Таким образом, проблема принципала и агента применительно к государству носит двойственный характер и ее можно изобразить как на рис.12.

государство как социальный контракт:

индивид-принципал, государство-агент

Государство

государство как гарант исполнения контрактов

государство-принципал, индивид-агент

Рис. 12. Проблема «принципал-агент» в государстве

Рассматривая двойственность взаимоотношений «принципал-агент» в государстве мы сталкиваемся с опасностями. Не будет ли государство стремиться распространить сферу своего контроля за пределы четко оговоренных сделок, превращаясь в огромного монстра? Не будет ли государство, пользуясь монополией на применение насилия, игнорировать интересы граждан при максимизации собственных интересов? С другой стороны, не будут ли граждане вести себя оппортунистически, стремясь уклониться от уплаты предоставляемых государством услуг?

Соответственно, в зависимости от того, как будет решена эта двусторонняя проблема «принципал-агент», можно выделить две модели государства. Первая модель – «контрактная». Она возникает, если все вышеперечисленные проблемы решены. Вторая модель – «эксплуататорская». В этом случае отсутствуют препятствия для оппортунистического поведения государства и граждан. Обе стороны взаимодействуя не выполняют взятых на себя обязательств, видя друг в друге врага.

«Контрактное» государство – это государство, которое использует монополию на насилие только в рамках делегированных ему гражданами правомочий и в их интересах. В таком государстве граждане рассматривают уплату налогов не как повинность, а как свою обязанность.

Целью государства является такое распределение прав собственности, которое максимизирует совокупный доход общества на основе передачи правомочий в руки тех экономических субъектов, которые смогут распорядиться ими оптимальным образом.

Выделяют несколько предпосылок существования контрактного государства:

- наличие четких конституционных рамок деятельности государства. В конституции оговорены права, которые делегируются индивидами государству, и те, которые не могут быть отчуждены ни при каких обстоятельствах. Также четко сформулированы нормы и принципы, на основе которых функционирует сам государственный аппарат.

- существование механизмов участия граждан в деятельности государства. Это существование норм демократии в политическом механизме, самоуправления на уровне отдельных фирм.

- существование института рынка как главного альтернативного механизма распределения прав собственности. Государство ориентируется на достижение такого распределения прав собственности, которое могло бы быть достигнуто на рынке при нулевых трансакционных издержках. Поэтому государство периодически сверяется с рынком.

- наличие альтернативных механизмов спецификации и защиты прав собственности. Наряду с участием граждан в деятельности государства (использование механизма «голос»), должна существовать и возможность обращения граждан к другим гарантам исполнения контрактов (механизм «выход»). В качестве альтернативных гарантов могут выступать другие государства, социальная группа, третейский суд.

Эксплуататорское государство использует монополию на насилие для максимизации собственного дохода (налоговых поступлений). Главной целью такого государства при спецификации и защите прав собственности становится достижение такой «структуры собственности, которая максимизирует ренту правителя», даже если это достигается в ущерб благосостоянию общества в целом.

Эксплуататорское государство не ограничивается теми рамками, которые ему отведены социальным контрактом. Оно находится в состоянии постоянной экспансии в новые сферы взаимодействия людей. Такое поведение объясняется стремлением государства увеличить свои доходы и объем ресурсов, проходящих через государственный бюджет. Отличительной чертой такого государства является также наличие наибольшего потенциала насилия у индивида или группы людей, которые контролируют государственный аппарат и присваивают монополию на применение насилия.

Однако существует гипотеза о возможности перехода от эксплуататорской модели государства к контрактной. И, следовательно, о колебательной динамике структуры прав собственности.