- •Б. И, Пугинский
- •Isbn 5-94373-087-7 посвящается 250-летию
- •Оглавление
- •Введение
- •1. Понятия правовой работы и юридической службы
- •2. Направления правовой работы и деятельности юристов
- •2. Направления правовой работы и деятельности юристов 17
- •20 Правовая работа
- •2. Направления правовой работы и деятельности юристов 21
- •23 3. Законодательное регулирование правовой работы
- •3. Законодательное регулирование правовой работы
- •2. Законодательное регулирование правовой работы.
- •4. Управление правовой работой 33
- •4. Управление правовой работой
- •4. Управление правовой работой
- •36 Правовая работа
- •4, Управление правовой работой
- •4. Управление правовой работой
- •41 Правовая работа
- •4. Управление правовой работой
- •43 5. Статус и структура юридической службы
- •5. Статус и структура юридической службы
- •6. Планирование правовой работы
- •6. Планирование правовой работы
- •Вопросы:
- •7. Основные задачи юридических служб
- •Вопросы:
- •8. Взаимодействие юридической службы с другими подразделениями
- •72 73 Правовая работа
- •9. Работа по укреплению законности
- •Вопросы:
- •12. Укрепление договорной дисциплины
- •Вопросы:
- •13. Обеспечение сохранности материальных ценностей
- •15. Защита прав и законных интересов субъектов
- •111 10 Правовая работа
- •16. Исковая работа
- •Вопросы:
- •17. Обслуживание организаций
- •И юридическими фирмами
- •18. Юридическая служба за рубежом
- •Вопросы:
- •1 В дальнейшем соответственно употребляются термины: «юридический отдел», «юрисконсульт*.
- •Должностей руководителей, специалистов
- •Раздел I. Общеотраслевые
- •Юрисконсульт
- •Правовая работа
- •432980, Г. Ульяновск, ул. Гончарова, 14
34
Правовая работа
354. Управление правовой работой
ей, производственным и финансовым отделами, отделами снабжения, сбыта, ОТК и др. Вывод юридических служб из подчинения руководителям организаций, подчинение их только Министерству юстиции осложнит взаимодействие различных служб, ведущих правовую работу, а следовательно, ослабит ее. Это окажет также негативное воздействие на законность в хозяйственной сфере, так как снизит ответственность руководителей организаций за состояние правовой работы. Задача юридической службы заключается не в надзоре за деятельностью руководства предприятия, а в том, чтобы правовыми средствами и методами способствовать выполнению экономических, производственно-хозяйственных, управленческих и иных задач1.
В юридической литературе в настоящее время высказываются аргументированные суждения о значимости законодательного регулирования правовой работы в экономике и юридических служб организаций. Например, С. А. Савченко предлагает принять закон об управлении правовой работой в хозяйственной сфере и организации деятельности юридического отдела, юридической группы, юрисконсульта в Российской Федерации, в котором считает целесообразным восстановить систему управления правовой работой на предприятиях, определить место, цели, задачи, функции, права и обязанности юридической службы как основного звена в организации правовой работы, а также порядок руководства юридической службой, порядок назначения и освобождения работников юридической службы. По мнению С. А. Савченко, требуется возродить «функции Министерства юстиции РФ по методическому руководству правовой работой на предприятиях»2.
Напротив, К. К. Лебедев полагает, что методическое руководи ство со стороны Министерства юстиции РФ вообще недопустимо. Оно порождает только бюрократический документооборот и оправдывает существование большого аппарата юристов-чиновников. В России установлен дозволительный режим предпринимательской деятельности. Предприниматели и коммерческие организации вправе сами определять свою структуру и локальный правовой статус внутренних подразделений. Вмешательство государ-
1 См.: Солдатова В. И. Совершенствование правового статуса юридической службы в народном хозяйстве // Правовая работа в условиях перестройки. М., 1989. С. 105.
2 Савченко С. А. Юридические аспекты управления правовой работой на предприятиях нефтегазовою комплекса (на примере Тюменской области); Автореф. дис. канд. юрид. наук. Тюмень, 2000. С. 6—7, 11—12, ) 8—22.
ства в эти вопросы противоречило бы тенденциям и закономерностям рыночной экономики. Закрепление статуса штатных юристов организации на законодательном уровне нарушило бы права учредителей (участников) и руководителей коммерческих организаций на определение своей структуры и установление внутренней субординации между структурными подразделениями. В отсутствие общенормативной регламентации вопросов построения и деятельности штатной юридической службы коммерческие организации опираются на общие положения действующего законодательства и свои учредительные документы1.
Приведенная позиция не соответствует потребностям практики. Даже в странах с развитой рыночной экономикой принято осуществлять контроль государственных органов за предпринимателями. Подтверждением этому могут служить законодательные инициативы и действия Администрации США в 2001—2003 гг., последовавшие за рядом крупных корпоративных скандалов и выразившиеся в усилении надзора за бухгалтерскими, юридическими службами корпораций, адвокатами и аудиторскими фирмами. Было даже предложено ввести жесткую уголовную ответственность за, казалось бы, «самостоятельные и закономерные» решения, ведущие в условиях «дозволительного режима предпринимательской деятельности» к наказуемым деяниям.
В нашей стране в данный период законодательство не предусматривает обязанностей государства, его органов по управлению правовой работой/ Исполнительные органы вообще не занимаются правовой работой, поскольку такие функции им не вменены. Аналогичным образом ведут себя прокуратура и судебные органы, которые в советский период из чувства долга и профессиональной общности оказывали определенное управляющее воздействие на правовую работу.
Необходимость руководства правовой работой, деятельностью юридических служб со стороны государства диктуется рядом обстоятельств. Во-первых, в процессе такого руководства обеспечивается направление усилий юридических служб на содействие решению важнейших задач, стоящих перед государством на данном этапе. Во-вторых, следует учитывать различный уровень подготовки юристов и необходимость оказания помоши в овладении более эффективными приемами работы. В-третьих, сами руководители предпринимательских организаций совершенно не знакомы с задачами юристов и содержанием правовой работы, в связи с
См.: Лебедев К. К. Правовое обслуживание бизнеса. М., 2001. С. 13.