38

39

4. Управление правовой работой

Правовая работа

вых, методическое руководство правовой работой осуществляется в отношении организаций, не находящихся в административном подчинении или экономической зависимости от органа, осуще­ствляющего такое руководство. Здесь меры по руководству не но­сят непосредственно обязывающего характера. Во-вторых, обязан­ность методического руководства правовой работой в организа­ции возложена на юридические отделы и юрисконсультов орга­низаций, Она предусмотрена Квалификационным справочником Минтруда РФ 1998 г. в перечне обязанностей начальника юриди­ческого отпела и юрисконсульта. Такое руководство осуществля­ется в отношении других подразделений и сотрудников данной организации.

Различают следующие способы методического руководства:

ознакомление с состоянием правовой работы в организации, структурном подразделении и обсуждение результатов с руково­дителем для устранения недочетов и совершенствования работы;

издание методических указаний, рекомендаций и обзоров по различным вопросам ведения правовой работы;

обобщение и пропаганда передового опыта, достижений в ве­дении правовой работы;

проведение совещаний, симпозиумов, круглых столов по про­блемам правовой работы;

организация лекций и семинаров, циклов занятий для пред­принимателей и юристов по ведению правовой работы.

В советское время высказывались мнение, что методическое руководство правовой работой — форма государственного управ­ления¹. Согласно этой точке зрения, методическое руководство правовой работой представляет собой вид государственного уп­равления, его составную часть².

По нашему мнению, методическое руководство состоит в целе­направленном упорядочивающем воздействии со стороны государ­ства или руководящих и юридических звеньев организаций на пове­дение участников соответствующей деятельности. Еще К. Маркс, анализируя развитие общественного разделения и объединения тру­да, показал, что «во всех работах, при выполнении которых коопе­рируются между собой многие индивидуумы, связь и единство

¹ См.: Рогаль И. М. Вопросы методического руководства правовой ра­ботой в народном хозяйстве // Вестник МГУ. Серия «Право». 1970. № 3.

- См.: Хангелъдыев Б. Б. О понятии методического руководства пра­вовой работой в народном хозяйстве// Проблемы совершенствования со­ветского законодательства. Труды' ВНИИСЗ. Т. 2, М., 1975.

процесса необходимо представлены одной управляющей волей и функциями, относящимися не к частичным работам, а ко всей деятельности мастерской, как это имеет место с дирижером ор­кестра»¹.

Правовая работа, будучи важным аспектом регулирования хо­зяйственной деятельности, требует четкой организации и, следо­вательно, воздействия со стороны государства. Это воздействие должно быть направлено на установление и поддержание опреде­ленного порядка в деятельности коммерческих организаций, обес­печение законности и повышение на правовой основе их эконо­мической эффективности. Это направление, по нашему мнению, должно быть предусмотрено законодательством в качестве одной из главных задач соответствующих органов исполнительной влас­ти и, прежде всего, Правительства и Министерства юстиции Рос­сии. Органы юстиции в центре и на местах призваны оказывать организующее и направляющее воздействие на юридические служ­бы хозяйствующих субъектов с целью ориентирования на выпол­нение основных задач, внедрения оптимальных методов ведения правовой работы и повышения квалификации работников юри­дических служб.

Методические рекомендации представляют собой акты инфор­мационного характера, содержащие научно обоснованные разра­ботки (советы, предложения), подготовленные на основе изуче­ния и обобщения положительного опыта деятельности юридичес­ких служб по наиболее важным вопросам правовой работы.

У организации есть право выбора — следовать рекомендациям или отказаться от них. Однако эти акты юридически значимы, поскольку, как и акты обязательные, связаны с компетенцией органа государственного управления, с выражением государствен­но-властных полномочий, хотя властность в этом случае выража­ется косвенно (как авторитет), а не прямо (как императивное пред­писание). Игнорирование рекомендаций может признаваться до­пустимым, если юридическая служба сама способна выполнять стоящие задачи на более высоком уровне, чем предлагается в ре­комендациях.

Некоторые органы государственной власти в современных ус­ловиях продолжают признавать управление правовой работой важ­ным направлением в своей деятельности. Так, Министерство обо­роны РФ приняло ряд актов, направленных на укрепление закон­ности в Вооруженных Силах РФ. Важнейший из них — Наставле-

¹ Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд. Т. 25. Ч. 1. С. 422.

40